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区域教育发展规划和实施方案的制定

国家为我们绘制出了教育发展的宏伟蓝图，省市县的人民政府、

教育行政部门，乃至最基层的学校应该怎么办？坚决贯彻落实上一级

决策精神，层层放大、细化、本土化、特色化上一级教育发展蓝图中

的每一个要点，根据这些要点绘制出本区域的发展蓝图，并明确实施

的具体方式和方法——这是我们伟大祖国上下步调一致，携手并肩，

共同朝着实现民族复兴的中国梦奋勇前进的有效途径。

一、区域教育发展规划

区域教育发展规划是区域政府及教育主管部门就有关教育事业

的发展目标、规模、速度及实现的步骤、措施等所拟定的较全面、长

远的计划。它是一种提高教育效能和教育质量的重要管理创新策略，

已成为更具前瞻性、综合性，涉及管理行为改变等相关活动和过程的

一种谋划或策划的概念。

区域教育发展规划既是一种管理方式的更新，又是通过区域教育

管理者、校长、教师、相关利益群体、社会公众、相关专家等共同制

订和实施的区域教育发展综合性方案，是为区域教育发展提供支持能

力，并不断探索区域教育的发展策略，促进区域教育公平、义务教育

均衡、教育特色发展、提升教育教学质量的一种管理行动。

（一）教育发展规划的分类

1.长期规划和中短期规划。从规划的时间来划分，教育发展规划

可分为长期规划和中短期规划两种。一般情况下，5年以上的规划为

长期规划，4年以下的为中短期规划。

2.综合规划和专项规划。从规划的内容来划分，教育发展规划可

分为综合规划和专项规划两种。综合规划，也常被称为总体规划，是

教育发展的全方位的规划；专项规划，是与综合规划相对应的各级各

类教育发展的专门性规划，例如体育发展规划、教师发展规划等。

3.落实性规划和原创性规划。从规划的动因来划分，教育发展规

划可分为落实性规划和原创性规划两种。落实性规划，是为贯彻落实

上级规划精神，下一级要在上一级规划的基础上制定出的具有本地特

色的地方性规划；原创性规划，是与落实性规划相对应的，没有上级

明确指令而根据地方发展需要制定的规划，例如关于选修课程的发展

规划、关于校本课程的发展规划、关于音体美特色学校的发展规划等。

（二）区域教育发展规划的特征

1.教育发展规划的特征。联合国教科文组织国际教育规划研究所

认为，教育发展规划应具有五个特征：应看得更长远；应是综合性的；

应与更广泛的经济和社会发展规划相融合；应成为教育管理不可或缺

的一部分；不应只关注数量的扩张，还应关注教育发展的贡献。

2.区域教育发展规划的特征。区域教育发展规划是一种管理理念

的更新；是一种系统的区域教育管理方式；是持续行动的过程；注重

主体性、关注内在发展；强调公众参与性、“自上而下”与“自下而

上”相结合。

二、区域教育发展规划的制定

（一）区域教育发展规划制定的依据

1.上级有关文件。落实性规划，要按上级有关部门的规划一一分

解细化，贯彻落实上级规划精神要不打折扣、一丝不苟。原创性规划，

也不能闭门造车，也要寻找上级有关文件的相关政策支持。

2.教育功能。根据教育在区域建设社会精神文明、物质文明，发

展科学技术，培养人才和可供社会咨询等方面的功能来制定教育规划，

使教育在区域现代化建设中发挥应有的作用。

3.经济发展水平。教育必须与区域经济发展相适应，使社会的人

才供需在数量上和规格上基本平衡。要以区域经济发展规划为依据，

做好人才预测；要对本地区的教育培养能力做出客观估计；要从实际

需要出发，调整本地区教育，实行多样化、多层次、多规格办学；实

现专业比重协调化，使数量规格与要求一致，培养各级各类人才的比

例合理化。

4.成功经验和失败教训。制定规划的人员，要有较高的理论政策

水平，同时也需要有实践经验，要了解和掌握国内外教育发展的总体

状况和趋势，要借鉴国内外教育改革和发展的成功的经验，同时也要

吸取失败的教训。

5.群众的意见和建议。一个好的区域教育发展规划的出台，一定

是要有群众基础的。要广泛征求群众意见和建议。

（二）区域教育发展规划的主要内容

1.发展现状分析。现状分析是对区域自身所具有的基础、问题等

进行全方位梳理，明确在同一省(或市)所处的位置，以及重要的特

点、特色是什么。

分析的主要角度是区域教育发展机遇，也称社会背景的分析；区

域教育优势的分析；区域教育历史传统的分析；相关利益群体的需要

分析等。

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