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挤占挪用专项资金表现形式及审计处罚

原文：专项资金岂能违规挪用？

根据《XX领导干部经济责任审计实施办法（试行）》和2022年审计工作计划，审

计组对××单位领导干部2020年1月至2021年12月期间履行经济职责情况进行

了现场审计。在被审计单位提供的××指挥中心建设项目审核中发现存在挪用、调剂

使用专项资金，未按上级通知要求程序组织实施；预算编制不合理，实际执行超预

算，超出部分挤占基本支出。

一、案例剖析

本案例是一起挪用专项资金的违纪案件。所谓挪用专项资金，是指国家机关、国家

拨给经费的团体和行政事业单位，将财政资金或者专项资金挪作其他用途的行为。

从构成要件的角度分析，挪用专项资金违纪行为的主体是国家机关、国家拨给经费

的团体和行政事业单位，个人不能构成挪用专项资金；主观方面理所当然是故意，

而不可能是过失，即明知是财政资金或者用于专项资金，而希望这种用途变更的心

理状态；从客观方面而言，国家机关、国家拨给经费的团体和行政事业单位将财政

资金或者专项资金挪作了其他用途。尤其需要注意的是，其他用途仍然是挪用在该

单位使用，如果是给个人或者其他单位使用，则构成挪用公款，而不是挪用专项资

金；挪用专项资金侵犯的客体是专项资金的专用性。就本案例而言，该单位改变资

金使用用途，××指挥中心建设项目专项资金用作改建部分办公楼，属于挪用专项资

金行为，其主要责任者和其他直接责任人员应当受到相应的责任追究。

二、法规依据

1.《中华人民共和国预算法》第六十三条“各部门、各单位应当加强对预算收入和支

出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，不得擅自改变预算支出的用途”

和第七十二条“各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预

算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财

政部门的规定办理”的相关规定。

2.《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第729号）第六十条“各级政府、

各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算，遵守财政制度，强化

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预算约束，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途

使用资金，合理安排支出进度”的相关规定。

3.《行政单位财务规则》（财政部令第71号）第二十一条“行政单位从财政部门或

者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用，单

独核算，并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用情况，接受财

政部门和上级预算单位的检查监督”的相关规定。

三、处罚依据

1.《中华人民共和国预算法》第九十三条“各级政府及有关部门、单位有下列行为之

一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、

撤职、开除的处分：（五）擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的”的相关规

定。

2.《财政违法行为处罚处分条例》第六条“国家机关及其工作人员有截留、挪用财政

资金的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。

对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记

大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”的相

关规定。

3.《中国共产党纪律处分条例》。

四、挤占挪用专项资金六种形态及审计方法应对