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中央企业法律顾问制度的建设

D的十八届三中全会明确要求普遍建立法律顾问制度，四中全会又

将全面推进依法治国作为会议主题，下面我们一起来了解一下中央企业

法律顾问制度建设!

 国资委成立后中央企业法律工作一年一个台阶

 国资委成立之后，企业法律工作可以说是一年一个台阶。中国铁

建股份GS法律合规部部长王甲国表示。

 按照国资委的央企法制工作三个三年目标计划的要求，中国铁建

法律专职人员已从168人增加至900多人，34家子企业全部设立总法

律顾问。不仅在中国铁建，采访中，不少企业总法律顾问也有这样的体

会：10年来，正是国资委的强力推动，连续实施三个法制工作三年目

标计划，企业法律顾问制度才会在组织体系、业务领域、工作机制上实

现了跨越式发展。

 在管理体系上，中央企业普遍建立较为完善的法律顾问制度，

113家中央企业集团层面全面建立了总法律顾问制度并设置了法律事务

机构，初步建立起了横向到边、纵向到底的法律风险防范链条。在决策

上，中央企业普遍实现了决策事项未经法律审核领导不签字、议题不上

会、单位不用印、上级不受理，企业依法经营管理的水平明显提高。企

业领导人员开始注重用法治理念和法治思维解决处理问题。另一家企业

总法律顾问告诉记者，企业每年都会常规化地举办领导人员法律管理研

讨班，决策必问法、违法不决策的理念在下属各级企业普遍树立。随着

组织管理体系的建立，法律顾问发挥的作用也有了本质变化。一位总法

律顾问说，市场经济就是法治经济，但知易行难，国有企业的各项改革

发展都要有个过程，需要顶层设计。

 企业法务工作成就瞩目

 自上个世纪80年代中国企业设立独立的法律事务机构以来，经

过30多年的发展，企业法务已经从一个边缘化的支持性工作转变为衡

量企业核心竞争能力的基础要素，发生了令人瞩目的变化。中国政法大

学企业法务管理研究中心主任叶小忠总结道，首先是企业法务工作的外

部环境日益改善，国资委、全国律协、工商联、国家标准委等机构大力

推动企业法务工作，特别是国务院国资委连续提出了3个中央企业法制

工作3年目标，对中央企业的总法律顾问制度、法律事务机构、重要决

策、规章制度、经济合同等基础法律工作事项提出了明确的要求。

 其次是企业法务工作管理体系的初步建立。根据国务院国资委的

统计，到2013年年底中央企业全系统有2560户建立了总法律顾问制

度，中央企业集团及重要子企业规章制度、重要决策、经济合同三项法

律审核率分别达到96.7%、98.1%和98.6%。

 第三，过去十年我国企业法务工作的快速发展有两个明显的特

点，一是ZF成为推动企业法务工作发展的直接动力。二是法务工作的

发展主要体现在通过行政手段容易实现的机构、人员、职责等基础硬件

上，而在一系列具体体现法务工作作用和价值的问题上，缺乏系统性的

认识和实践。

 呼吁尽快制定法律顾问条例

 国资委统计，目前中央企业的法律顾问队伍人数已经超过两万

人，不少企业总法律顾问认为，企业法律顾问的地位、职责和作用等，

需要更高层次的立法来明确，建议制定《法律顾问条例》。

 中国航空油料集团GS总法律顾问徐永建表示，社会上对企业法

律顾问的了解较少，学术界在论及法律职业共同体时，也鲜少提及企业

法律人。事实上，企业法律顾问作为企业内部人，发挥着外部律师无法

替代的作用。一方面，GS法律顾问在为GS提供法律意见建议、办理

法律事务时，自身利益与GS利益完全一致，与外部律师相比，更加忠

诚于GS的长远根本利益。另一方面，GS在经营管理中法律风险无处

不在，GS法律顾问必须贴近GS业务一线，提供全天候法律服务。与

此同时，企业法律顾问提供的法律服务还必须紧紧围绕GS的发展战

略、生产经营、改革发展实际，以法律风险事先预防、事中控制为主，

更加接地气。相比较而言，外部律师以法律风险事后救济和短期专项服

务为主。

 从上个世纪九十年代总法律顾问制度开始试点，企业法律顾问从

边缘人逐渐到站在舞台中央为企业改革发展保驾护航，走过的正是一条

从事后救济到事先防范的路，个中艰难和辛酸外人无法体会。但是企业

法律顾问多年来的实践、探索并没有得到更多的认可，企业法律顾问作

为一个独立的职业群体并没有纳入国家统一的司法管理体系，总法律顾

问们建议从立法上予以完善。

 推动依法治企

 目前已经有超过半数的中央企业开展了规范董事会建设，企业法

人治理结构初步建立。

 企业总法律顾问们普遍希