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医药代表记录备案制度

打破医药产品市场分割、地址爱惜，推动药品流通企业跨地域、

跨所有制兼并重组，培育大型现代药品流通骨干企业。整合药品仓储

和运输资源，实现多仓协同，支持药品流通企业跨区域配送，加速形成

以大型骨干企业为主体、中小型企业为补充的城乡药品流通网络。

医药代表记录备案制度一一推动药品流通企业转型升

级

意见要求，打破医药产品市场分割、地址爱惜，推动药品流通企

业跨地域、跨所有制兼并重组，培育大型现代药品流通骨干企业。整合

药品仓储和运输资源，实现多仓协同，支持药品流通企业跨区域配送，

加速形成以大型骨干企业为主体、中小型企业为补充的城乡药品流通

网络。

鼓舞中小型药品流通企业专业化经营，推动部份企业向分销配送

模式转型。鼓舞药品流通企业批发零售一体化经营。推动零售药店分

级分类治理，提高零售连锁率。鼓舞药品流通企业参与国际药品采购

和营销网络建设。

——推行药品购销“两票制”

意见要求，综合医改试点省（区、市）和公立医院改革试点城市

要率先推行“两票制”，鼓舞其他地域实行“两票制”，

争取到2018年在全国推开。药品流通企业、医疗机构购销药品要成立

信息完备的购销记录，做到单据、账目、货物、货款相一致，随货同行

单与药品同行。企业销售药品应按规定开具发票和销售凭证。踊跃推

行药品购销单据治理标准化、电子化。

——完善药品采购机制

意见指出，落实药品分类采购政策，依照公布透明、公平竞争的

原那么，科学设置评审因素，进一步提高医疗机构在药品集中采购中

的参与度。鼓舞跨区域和专科医院联合采购。在全面推行医保支付方

式改革或已制定医保药品支付标准的地域，许诺公立医院在省级药品

集中采购平台（省级公共资源交易平台）上联合带量、带预算采购。完

善国家药品价钱谈判机制，慢慢扩大谈判品种范围，做好与医保等政

策衔接。增强国家药品供给保障综合治理信息平台和省级药品集中采

购平台标准化建设，完善药品采购数据共享机制。

——增强药品购销合同治理

意见指出，卫生计生、商务等部门要制定购销合同范本，催促购

销两边依法签定合同并严格履行。药品生产、流通企业要履行社会责

任，保证药品及时生产、配送，医疗机构等采购方要及时结算货款。对

违背合同约定，配送不及时阻碍临床用药或拒绝提供偏远地域配送效

劳的企业，省级药品采

购机构应催促其限期整改；超期不更正的，取消中标资格，记入药品

采购不良记录并向社会发布，公立医院2年内不得采购其药品。

对违背合同约定，无合法理由不按期回款或变相延长货款支付周

期的医疗机构，卫生计生部门要及时纠正并予以通报批评，记入企事

业单位信誉记录。将药品按期回款情形作为公立医院年度考核和院常

年关考评的重要内容。

——整治药品流通领域突出问题

意见明确，食物药品监管、卫生计生、人力资源社会保障、价钱、

税务、工商治理、公安等部门要按期联合开展专项检查，严厉冲击租借

证照、虚假交易、伪造记录、非法渠道购销药品、商业行贿、价钱讹诈、

价钱垄断和伪造、虚开发票等违法违规行为，依法严肃惩处违法违规

企业和医疗机构，严肃追究相关负责人的责任；涉嫌犯法的，及时移送

司法机关处置。健全有关法律法规，对查实的违法违规行为，记入药

品采购不良记录、企事业单位信誉记录和个人信誉记录并按规定公布，

公立医院2年内不得购入相关企业药品;对累犯或情节较重的，依法进

一步加大惩罚力度，提高违法违规本钱。实施方法另行制定。

食物药品监管部门要增强对医药代表的治理，成立医药代表记录

备案制度，备案信息及时公布。医药代表只能从事

学术推行、技术咨询等活动，不得承担药品销售任务，其失信行为记入

个人信誉记录。

——强化价钱信息监测

意见明确，健全药品价钱监测体系，增进药品市场价钱信息透明。

食物药品监管部门牵头启动成立药品出厂价钱信息可追溯机制，成立

统一的跨部门价钱信息平台，做好与药品集中采购平台（公共资源交

易平台）、医保支付审核平台的互联互通，增强与有关税务数据的共

享。对虚报原材料价钱和药品出厂价钱的药品生产企业，价钱、食物药

品监管、税务等部门要依法严肃查处，清缴应收税款，追究相关责任人

的责任。强化竞争不充分药