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我国率先对排放量峰值达到的时间作出承诺

1月12日，中美双方发表气候变化联合声明。中方提出，在2030年前后，二氧化

碳排放量达到峰值，并计划在同年实现非化石能源占一次能源消费比重的20左右；美

方承诺，2025年要在2005年排放量的基础上减排26～28.中美双方就温室气体减

排达成的共识引发全球媒体高度关注。媒体评价说，这是全球气候变化谈判进程中最

重要的双边共识。尤其是，作为发展我国家的我国，率先对排放量峰值达到的时间作

出承诺，被认为展现了一个负责任国家的形象。针对此举将对我国国内经济和环

境产生哪些影响？记者采访了多位专家。在一些专家看来，中美是世界两个最大

的经济体，他们又分别代表了发达国家和发展我国家，此番达成的协议，对未来全球

经济转型将产生举足轻重的影响。我国环境规划院副院长王金南说，此次中美两

国的联合声明，将为明年在巴黎举行的气候变化大会注入活力，推进全球气候谈判的

进程。其实，11月10日下午，美国总统奥巴马在APEC工商领导人峰会上发表

演讲时就曾透露，在随后与习近平主席的会谈中，有可能就气候变化问题与中方达成

共识。他还说，中美两国在气候变化方面所做的努力将使全球受益。全国工商联

环境商会秘书长骆建华多次参与国内相关政策的制定，在他看来，2030年前后，我国

实现二氧化碳排放量达到峰值是有基础、有可行性的。首先，从我国的产业结构

来看，尽管目前还很重，但在结构调整大趋势背景下，未来的产业结构会逐渐走轻，

对煤炭的需求量也会下降，为二氧化碳的减排量下降留足了空间。骆建华说，根

据学者的测算，到2020年左右，我国钢铁、水泥等行业的产值会达到峰值，也就是

说，来自重化工行业对煤炭的需求会在那时达到顶峰，耗能大户们的煤炭需求已经见

顶，全社会对煤炭需求的增长也就没有了空间。其次，近年来，很多新能源技术

都有较大发展，极有可能在2030年之前，出现用途更广的新能源技术替代煤炭。同

样，在过去10多年来我国节能减排约束性指标的倒逼之下，煤炭高效利用和污染减排

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的技术也有了很大的进步，同是1吨煤，带来的能效高了，产生的污染少了，这也为

2030年二氧化碳排放达到峰值提供了可能。骆建华说，习近平主席在APEC工商

领导人峰会上，多次提到我国新常态，其实，我国经济的新常态也是我国兑现减排目

标的基础。比如习近平提到的这组数据今年前3个季度，我国最终消费对经济增

长的贡献率为48.5，超过投资；服务业增加值占比46.7，继续超过第二产业；高新技

术产业和装备制造业增速分别为12.3和11.1，明显高于工业平均增速；单位国内生产

总值能耗下降4.6.这些数据显示，我国经济结构正在发生深刻变化，质量更好，结构更

优。王金南说，此前我国在温室气体减排方面的承诺是，到2020年单位国内生产

总值二氧化碳排放比2005年下降40～45.此次提出的是二氧化碳排放量在2030年达到

峰值，这意味着我国的二氧化碳减排，要从强度减排向总量减排过渡。2030年后我国

对二氧化碳的减排是总量减排，而从现在起到2030年，既强度减排，又要向总量减排

过渡，减排的难度更大。我国从十五期间开始推行节能减排的约束性指标，每年

的能耗减排任务等被分解到各省（区、市）和相关行业。王金南认为，在未来的二氧

化碳等温室气体的减排，应该采取强制减排和市场手段推进减排，两个办法同时使

用。王金南说，未来，温室气体减排与污染治理将在我国相辅相成，既然重视新

的温室气体减排任务，就不能忽略传统的污染治理。在王金南看来，能源结构的

优化就是一石多鸟，煤炭使用量减少了，温室气体的排放也会减少，也能贡献蓝天。

美国环保协会我国项目办公室负责人张建宇注意到，中美双方关于气候变化的联合声

明还提出，双方鼓励加大可持续产品的绿色交易。这意味着，在未来中美间的贸易

中，低碳、绿色产品可能有更优待的进出口条件。张建宇说，其实此次APEC会

议发布的北京纲领中，我国方面除了提出亚太自贸区的路线图外，另一大亮点就是构

建全球价值链供应体系，其中有一个可能会影响未来亚太