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推动国有企业完善现代企业制度

2013-11-2614:54来源：《求是》作者：苗圩

当前，我国已经进入全面深化改革的新阶段。国有企业属于

全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力

量。党的十八届三中全会明确提出，必须适应市场化、国际

化的新形势，进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善

现代企业制度。这是中央对国有企业改革的新要求，是增强

国有企业活力和竞争力、提高国有经济发展质量的有效途径

和必然选择，对完善以公有制为主体、多种所有制经济共同

发展的基本经济制度和社会主义市场经济体制具有重要的

意义。

一、推动国有企业完善现代企业制度的重要性

改革开放以来，党中央把国有企业改革作为经济体制改革的

中心环节，坚持解放思想、实事求是，积极探索、循序渐进，

作出了一系列重要决策部署。党的十四届三中全会明确提出

了推动国有企业逐步建立产权明晰、权责明确、政企分开、

管理科学的现代企业制度。党的十五届四中全会提出了从战

略上调整国有经济布局，推进国有企业战略性重组，建立和

完善现代企业制度的任务。党的十六大确立了国家所有、分

级代表，权利、义务与责任相统一，管资产与管人、管事相

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结合的国有资产管理体制，为国有企业改革奠定了良好的体

制基础。党的十六届三中全会对国企改革进行了全面部署。

党的十七大提出要深化国有企业公司制股份制改革，健全现

代企业制度。党的十八大提出，要进一步深化国有企业改革，

完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国

家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国

有经济活力、控制力、影响力。党中央的一系列重大决策部

署，为国有企业改革和现代企业制度建设指明了方向。

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经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，

国有企业经营机制、管理体系、企业面貌都发生了根本性变

化。现代企业制度建设成效显著，全国90%以上的国有企业

完成了公司制股份制改革，多数企业建立了股东会、董事会、

经理层和监事会等机构，公司治理结构逐步规范。一大批国

有企业实现了股权多元化，形成了混合所有制的股份有限公

司。适应市场经济发展的激励约束机制逐步建立，企业经营

管理效率明显提升。一批企业在市场竞争中成长壮大，创新

能力和市场竞争力明显提高。2003年至2012年，国有企

业营业收入从10.73万亿元增长到42.38万亿元，年均增

长16.6%。国有经济布局和结构进一步优化，国有企业从中

小企业、一般加工行业逐步退出，电力、电信、邮政等垄断

行业改革取得积极进展。政企分开、政资分开迈出实质性步

伐，国有资产管理体制逐步完善，国有资本经营预算制度初

步建立。总体来看，国有企业活力和竞争力不断增强，国有

经济发展质量大幅提升，已经同市场经济相融合，在经济社

会发展中发挥着重要作用。

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当前，我国经济社会发展进入新的阶段，既面临难得的历史

机遇，也面对诸多风险挑战。市场化、国际化继续深入发展，

世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧的时期。国际

金融危机的倒逼机制等因素，使我国进入了只有加快经济发

展方式转变才能实现持续健康发展的阶段。与新形势、新任

务的要求相比，国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，

现代企业制度总体上还不完善。主要有：一是股份制改革仍

有差距，国有大型企业特别是中央企业母公司层面的股份制

改革相对缓慢，中央企业中混合所有制经济比重还比较低。

二是一些企业盲目决策，过度追求规模扩张，带来资产负债

率过高等突出问题。企业治理结构还不完善，规范的董事会

建设还处于探索之中，内部制衡机制尚未有效形成，国资监

管机构、董事会和经营管理层之间的关系需要进一步理顺。

三是缺少职业经理人制度，行政任命管理人员过多，企业经

营者缺乏市场化的退出通道，市场化选人用人和