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PPP项目盈利模式详解
导语
PPP本质上是要借助社会资本的资
金与竞争,来改善公共产品的供给效率,
其注重产出标准而不是实现过程,是一
种激励相容的制度安排;然而,公私双方
通常具有截然不同的利益诉求,政府部
门关注公众需求满足,而社会资本强调
利润获取。因此,保证社会资本适当盈
利是避免其关系专用性投资不足、提高
其竞争与创新积极性的关键,并最终实
现政府部门、社会资本和公众的“多方共
赢”,促使PPP项目成功。
1、PPP项目盈利模式创新的必要性
在传统思维方式下,PPP只是政府
进行基础设施建设或开展公共事业的一
种新型的融资方式,借此减轻其财政压
力。社会资本通过收购股权或收购资产、
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投融资建设、经营管理或按需求提供服
务的方式投入PPP项目,而政府部门则
以让渡收费权、支付可行性缺口补助或
政府付费的方式给予社会资本合理的回
报。此时,公私双方关注的焦点即社会
资本的投资回报率或目标收益率:过低
的投资回报率或目标收益率不利于社会
资本积极性的发挥,甚至将迫使其退出
基础设施和公用事业领域;而较高的投资
回报率或目标收益率将会给政府带来沉
重的财政负担。PPP项目的公私双方过
度关注“投入-回报”之间的关系,甚至在
确定投资回报率或目标收益率上表现出
对抗关系,违背了PPP伙伴关系的初衷。
据审计署数据显示,截至2013年6
月底,我国各级政府负有偿还责任的债
务约20.7万亿元,如何监控和化解债务
风险备受外界关注。2014年,我国政府
开始在全国范围内大力推行政府和社会
资本合作,并密集发布PPP的相关文件,
其中“国务院关于加强地方政府性债务
管理的意见”的基本思想为“修明渠、堵
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暗道”,即堵住“地方政府的融资平台公
司”这一暗道,修了政府债券与PPP两条
明渠;然而,国务院43号文在鼓励运用
PPP模式化解地方债务的同时还明确指
出,“地方政府要加强对或有债务的统计
分析和风险防控,做好相关监管工作”。
由此可见,对于那些需要政府付费或者
给予适当补贴的PPP项目而言,无论是
政府部门还是社会资本,仅仅盯着这一
项目既有的收益和财政补贴是不够的,
更需要通过PPP项目盈利模式创新“将
蛋糕做大”,政府可以因此避免PPP项目
引起的新发生或有债务超出规定范围,
社会资本也因此可以在投资回报率或目
标收益率上减轻与政府部门的对抗,从
而更顺利地实现其盈利。
2、伙伴关系下的PPP项目盈利模式
框架
PPP的成功实施需要以伙伴关系思
维为基础,公私双方必须摒弃对抗思维,
互相尊重且积极主动地参与到项目中
去,因此,如何在提高公共产品或服务
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供给效率的同时保证社会资本适当盈
利,必须是公私双方共同面对、协力解
决的问题。PPP项目盈利模式的创新,
是在确定投资回报率或目标收益率之前
不得不考虑的问题。在现实生活中,交
易行为背后隐藏着价值交换,存在一定
的价值交换范式或机制,而盈利模式这
一概念即为了解释这种价值交换范式或
机制;收益和成本决定了组织的经济价
值,利润或盈利水平则是企业经济价值
的直接体现,因此,盈利模式通常是指
按照利益相关者划分的收
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