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【调研报告】留住乡亲乡愁,改出美丽幸福

留住乡亲乡愁改出美丽幸福近年来，大余县以农村土地制度改革为切入点，选择黄龙镇大龙村开展三权（确权、赋权、易权）促三变（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点，实现大龙村从贫困村转变为富裕村、从后进村转变为明星村，走出了一条以农村土地制度改革助力乡村振兴的新路子。

改革背景大龙村是黄龙镇北部的一个典型山区村，全村面积22平方公里，耕地1036亩，山林29030亩。共有9个村小组，414户1238人。土地制度改革前，该村虽然自然生态条件优越，由于交通不便，农民自身发展动力不足，村民抱着金饭碗，却过着苦日子。一是环境脏乱差。村民居住的房子普遍是土坯房，低矮破旧房、猪牛栏、旱厕等随处可见，生活垃圾随意倾倒，乱埋乱葬现象严重。二是村民收入低。村民经济收入主要以砍树、矿山务工为主，缺乏其他致富渠道，收入低且不稳定，2021年村民人均年收入仅2100余元，村集体经济几乎为零。三是村庄空心化。80%的劳

动力进城务工，人员外流严重。土地常年大量闲置，绝大多数房屋无人居住，资源浪费现象普遍。

改革做法（一）政府引导，村民自治，让土地集中起来近年来，大余县委、县政府确定了旅游强县发展战略，鉴于大龙村优越的自然生态条件，县委、县政府有意将其作为发展旅游产业的试点，开展了广泛调查研究和政策宣传。大龙村积极响应县委、县政府号召，村两委多次召开户主会、村民代表大会等，凝聚共识，做好土地这篇文章，推进绿水青山变金山银山。

三权同确明确土地权属。推进农田、宅基地、山林三类土地确权，通过精准丈量、公示认可、确认颁证，明晰集体资源权利归属，解决了统一规划建设的基础性问题。2021年底，大龙村完成农田和山林确权工作，颁发土地和林权承包经营权证书各264本，颁证率达98%。目前农村宅基地完成房地一体确权登记，颁证135本，颁证率达83%。在确权和征收流转过程中，对三权予以明确：村民凡占用集体资产的，采取交还或购买的方式处理;土地流转时，宅基地、农田、山林集体所有权不变，村民对农田的承包权和

宅基地的资格权保持不变;农田、山林、其他村集体土地经营权和宅基地使用权鼓励放活。

三步股改盘活集体资产。在土地确权基础上，大龙村率先开展以清资产、定成员、量股份、建机制为主要内容的农村集体资产股份权能改革试点。第一步：清产核资，核实全村山林、农田、道路、河塘、房屋等资产总额1595.5万元，其中经营性资产总额1294.3万元;第二步：成员界定，综合考虑村民的户籍关系、土地承包关系等，对出嫁女、入赘男、在校大学生、现役义务兵、志愿兵等特殊群体，召开了多次村民代表大会明确了身份界定原则;第三步：股权设置，将村级资产股份化，创办大龙村股份经济合作社，除预留10%用作村集体股权外，其余90%资产平均折股量化到每个村民，颁发股权证。股权管理经过村民代表大会确认实行生增死减的动态管理。

三统拆建集中土地资源。结合乡村旅游开发和脱贫攻坚工作，大龙村将农村土地进行统筹利用，尤其在提高宅基地利用效率上下功夫。统一拆除空心房，2021年开始，大龙村对本村内空心房、低矮破旧房、豬牛栏等进行统一拆除，拆除面积达27000余平米，既美化了村容村貌，又杜绝了资源闲置。统一征收新建，对开发乡村旅游条件较好的坝里组，经村民代表

大会表决同意，由村委会对坝里组的村民闲置房屋、低矮破旧房屋统一拆除，保证了宅基地的所有权始终归集体所有，并由章源生态旅游公司统一规划建设新房，保证了房屋质量和品位。坚持一户一宅的底线，通过户主会的酝酿提名、村委会审核公示，符合条件的村民可按1250元/平方米的成本价一次性或分10-15年对房屋进行回购，保证其村民的资格权。统一改造提升。对部分房屋质量较好、具有客家风貌的老房子，由章源生态旅游公司改造成为星级农家旅馆、家乡菜馆，还原老家记忆。

（二）合股经营，村企共建，让土地盘活起来土地要素集中之后，大龙村实施个人股+集体股+其他社会股经营模式，村集体、村民、企业共建共享，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。

一是大力发展资产经营。依托景区，积极放活山林、农田经营权和宅基地使用权。山林方面，将村集体16000亩山林交由大龙村股份经济合作社统一经营管理，出租给村民、章源生态旅游公司、林盛木业公司等，合作社收入70%作为村民分红，30%作为村集体收入。农田方面，将450亩集体土地流转给章源生态旅游公司建设生态农业基地，为当地农家餐馆提供新鲜

食材，农户可得每年每亩550元，并每五年增长10%。将18.2亩村集体土地流转给大余县庾岭生态茶园有限公司种植高山茶，村