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农村人口变化对义务教育资源配置的

影响

[摘要]农村义务教育适龄人口持续减少的态势，造成了教育资源的浪费。

对湖北省农村相关方面的调查表明，农村学龄人口变化对教育资源配置的影响主要

表现在：使师资队伍建设面临“超编与短缺并存”的矛盾；造成规模“过大”与

“过小”并存的矛盾。解决这些矛盾要做到：坚持公平优先，实现农村和城镇义务

教育资源的公平配置；合理调配，提高农村义务教育资源的利用效率，从而实现对

农村义务教育资源的高效合理利用，保证高质量的农村义务教育目标的实现。

[关键词]农村人口；义务教育；资源配置

随着计划生育效应的日益显现和城镇化进程的加快，农村义务教育适龄人口呈

现逐年下降的态势。这一方面为实现全免费的、高质量的农村义务教育提供了良好

的外部环境和条件；另一方面也要求对现有的农村义务教育资源配置进行调整，包

括对物力资源、财力资源和人力资源供求矛盾的调控。因此，需要充分把握农村义

务教育适龄人口的现状和变化趋势，以便对农村教育结构网点分布作切合实际的调

整和规划，充分利用现有教育资源，提高教育投资的效率。研究通过对湖北省农村

义务教育的适龄人口变动趋势和教育资源配置现状的分析，提出了针对农村学龄人

口变动背景下如何提高农村义务教育资源配置的一些对策和建议。

一、人口变化与教育资源配置

(一)人口变化与教育资源配置的关系

人口的整体规模、年龄和性别构成及其变动，是决定教育供给与需求的主要因

素，其中任何一个要素的变化，都有可能打破人口与教育之间的平衡关系。教育经

济学的研究表明，在人口密度小的地方，学校规模往往过小，生均教育投资就高，

教育资源配置存在一定的浪费，同时也势必会影响教育质量，近而影响教育经济效

益的形成。反之，人口密度大，学校规模就大，在一定程度上教育资源配置的规模

效益十分明显，但规模过大，不利于师生之间感情交流和教育信息反馈，也不利于

因材施教，也会引起教育质量的下降。因此，学龄人口的变化直接决定了教育规

模、教育投资及其配置以及教育质量的高低和教育经济效益的实现程度。所以，学

龄人口变化是制订教育发展规划必须考虑的首要因素，也只有考虑学龄人口变化的

教育发展规划才具有针对性、操作性和前瞻性。

(二)农村学龄人口数量的变化状况

由于城镇化水平的提高、生育率下降以及劳动力流动等多方面因素的影响，义

务教育阶段学龄人口明显下降。从表1可以看出，湖北省从2000年到2005年这6

年间小学适龄人口总量呈减少趋势，而且2004年到2005年之间的减幅较大。这直

接导致了小学和初中在校人数的减少。

小学适龄人口总量的减少是一个共同的趋势，对城乡学生的比较，能帮助我们

把握农村学生减少的具体情况。如表2所示，城镇的小学生数量变化和农村的小学

生数量变化都呈下降趋势，城镇的初中生数量变化和农村的初中生数量变化差别较

大，城镇的初中生数量是先上升后下降，农村的初中生数量是先下降后上升，2003

年是一个分割的临界点。2000～2005年城镇小学生的减少比例为32.3％，同期农

村小学生的相应比例为39.2％。

(三)农村教育资源配置的现状分析

如表3所示，从2000年开始，湖北省农村小学数量每年都有大幅度下降，

2002年更是达到了3336所之多，仅仅6年之内，农村小学共减少7843所，相当

于2000年小学总数的41.5％。虽然农村初中近期尚未受到学龄人口减少的冲击，

但可以预计在未来5～10年中，农村初中必然面临学龄人口的影响，及时制订相关

政策刻不容缓。

2001年以前农村基础教育实行分级办学、分级管理。乡镇中小学教师调整权

力在乡镇，造成乡镇之间教师分布不合理，两极分化严重。村小、条件差的学校教

师紧缺，在职教师千方百计要求调出；城镇、乡镇政府所在地中小学又人满为患，

教师分布存在着城乡“贫富不均”的现象。以宜城市近5年为例，全市教职工数每

年平均递减上百人(包括离退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外县、考上公务

员等)。而现在教师工资实行县区统一发放，县区财力有限，保证现有教师工资尚

有很大困难，更无力负担新增教师工资。在与宜城市多名学校校长的座谈及教师访

谈中得知，现在农村学校基本上都存在教师人数紧缺的现象，教师的任务很重，通

常是一个教师带几个班的课程教学任务或是一个班多门课程的教学任务，几乎每个

教师都在跨年级、跨学科教学。