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现阶段我国财政挑战及对策

现阶段，我国经济发展较好，财政实力不断增强现代财政制度框架已基本建

立。但与国家治理能力现代化及经济高质量发展要求相比，财政体制仍面临一些

挑战。

一、财政运行的挑战

（一）财政体制的机制保障不够有力

法律框架还不健全，法律体系不完备、位阶不高，与其他法律的配套协调性

不够。

（二）有些中央属性事权上移未完成

这些年中央财政支出占全国支出比重仅为15%，中央直接事权内容偏小。

（三）实际支出下移压力没有根本消除

纵向来看，中央和地方职能重合度比较高。横向来看，不同部门之间的职能

严格切块管理，各个任务目标缺乏统筹，造成支出责任下移。上级通过政策、问

责，而基层负责统筹资金办事、财政结构性失衡压力向基层集聚。

（四）财政均等化程度需要提升

基本公共服务均等化是区域协调发展、高质量发展的基本要求，这就要求财

政支出均等化。

二、财政保障高质量发展对策建议

（一）强化逆周期跨周期调节提升财政宏观经济治理能力

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完善财政调控要注重供给与需求、总量与结构、长期与短期的统筹协调，运

用税收、赤字、债务、支出等工具，以跨周期的稳定性对冲逆周期的不确定性，

为经济发展提供保障、政策支持和制度环境支持。

1．财政调控将同时进行逆周期、跨周期调节。以总量调节和结构优化相结

合，主动预调微调，在保持政策连续、稳定同时，提高其针对性、前瞻性。发挥

总量调控功能，统筹收入、债券、赤字工具，对冲经济下行压力。

2．进一步完善跨年预算平衡机制，统筹跨周期设计与逆周期调节要求。要

给将来预留政策空间，从跨周期角度做好准备，实现财政收支的平衡。要加强中

期财政规划，加强对年度预算编制的指导和约束，完善预算平衡及中期财政规划

管理。

3．进一步完善税收制度体系，做好跨周期与逆周期宏观调控。既要发挥筹

集财政收入作用，又要发挥好收入分配、稳定经济作用，完善稳定筹资、调控的

财政制度，实现财政与经济的良性循环。继续实行减税政策，优化税制，健全地

方税，提高直接税比重，完善个人所得税制度，将优惠政策向科技、中小微等重

点企业倾斜，健全科学发展公平的税收制度。

4．发挥政府债务补充调节作用。进一步完善财政调控的跨周期调节，完善

政府债务管理体制，健全地方政府融资机制，完善专项债务限额等机制，完善政

府债务风险评估指标，形成市场化融资约束机制。

（二）以促进供需升级加大财政支持扩大内需战略力度

当前，我国内需存在短板，影响经济增长速度，要大力实施扩大内需战略，

畅通国内循环、深化供给侧结构性改革，实现经济高质量发展。

1．加强产业补贴拉动供给质量提升

我国当前处于供给侧结构性改革、提高供给质量关键期，加强补贴政策设计

和规划，利于适应高质量发展需要。

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第一，研究并运用国际补贴通行规则，用好规则空间和弹性。加大对科技研

发、人力资本积累、区域协调发展等领域补贴力度；完善可诉性补贴，加强产业

链、价值链关联研究，扩大补贴覆盖面，弱化专向性补贴；用好补贴规则的微“

量许可”，将补贴政策聚焦于不易产生纠纷领域，清理不可诉性补贴。

第二，创新补贴政策手段，对不同主体分类施策。一方面，中小企业是发展

的生力军，关乎就业、税收等多项指标，并且难以对其他国家同类产业构成严重

威胁、易于规避国际违规风险，加强补贴政策支持中小企业发展