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附件1

2023年上半年全国地类变化监测实施方案

为做好2023年上半年全国范围内地类变化监测工作，

特制定本方案。

一、总体目标

围绕部“两统一”职责履行和自然资源工作定位，在自

然资源统一调查监测评价框架下，统筹利用卫星遥感等技术

手段开展监测工作，以2022年度国土变更调查成果为监测

底图，监测2023年上半年全国耕地、园地、林地、草地、

湿地、水域（含冰川及常年积雪）及建设用地等变化信息，

满足国土变更调查日常变更、耕地保护、国土空间规划编制

及实施监督、用途管制、开发利用、生态保护修复、督察执

法、林草湿保护等自然资源管理、国土空间治理和生态文明

建设需要。

二、工作内容与要求

（一）遥感影像数据采集与正射处理。

按照不同种植作物物候期采集时相为4—6月为主的全

覆盖遥感影像数据，其中，重点地区（东部和城市及周边约

300万平方公里）采集优于1米分辨率影像，其余地区优先

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采集优于1米分辨率影像、不足区域补充优于2米分辨率影

像，包括高分系列、资源三号等国产公益卫星遥感影像，并

按需采购国内外商业卫星遥感影像进行补充，以第三次全国

国土调查初始调查正射影像图及其他高精度纠正控制资料、

高程数据等为基础，组织开展正射影像处理，加工制作正射

影像图，为上半年地类变化监测提供影像保障。各省份影像

时相见下表。

各省份影像时相表

影像省份

时相

上江浙福江湖湖广

海苏江建西北南东

4-5

月

广海重四贵云

西南庆川州南

北天河山宁辽安河

京津北西夏宁徽南

5-6

月

陕新内

西疆蒙古

6月黑吉山西甘青

龙江林东藏肃海

（二）地类变化监测。

依据加工制作的正射影像图与2022年度国土变更调查

数据等基础数据，采用人机交互影像判读等多种技术方法，

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分类监测提取2023年上半年地类变化信息。

一是耕地变化监测。在2022年度国土变更调查数据库

耕地图斑范围内，根据影像特征，分类提取疑似变化为园地、

林地和坑塘等其他地类图斑。影像特征与地类不一致，但较

上年度变更调查影像特征无明显变化的图斑，不再提取。

二是疑似新增建设图斑监测。在2022年度国土变更调

查数据库建设用地、设施农用地图斑范围外，根据影像特征，

分类提取疑似新增建设图斑。

三是建设用地和设施农用地监测。在2022年度国土变

更调查数据库城市（201）和建制镇（202）单独图层覆盖范

围外（含201和202单独图层范围线内侧未集中建设区），

监测地类为建设用地和设施农用地图斑变化情况,根据影像

特征，分类提取疑似拆除复耕、拆除复绿、在设施农用地实

施非农建设、拆除状态或已推平等变化图斑。

四是园地、林地、草地及其他农用地变化监测。在2022

年度国土变更调查数据库园地、林地、草地及其他农用地图