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体育场馆型体育服务综合体——郑州奥体中心

一、基本情况

郑州奥体中心

郑州奥体中心由郑州地产集团投资、建设、运营，建设用地面积

约32万平方米，建筑面积约57万平方米，其中地上建筑面积约23万

平方米，地下建筑面积约34万平方米。包括体育场、体育馆、游泳馆

和以体育文化为主题的商业、休闲、娱乐设施，可举行国家级综合赛

事和国际级单项赛事。郑州奥体中心是郑州市进行国家中心城市建设

的对外开放平台和宣传窗口、顶级国际赛事中心和综合演艺中心，河

南省全民健身及体育产业发展示范园区、郑州市重要的国有文体产业

发展平台和资产运营平台，对河南省体育产业发展具有重要作用。

全国羽毛球单项冠军赛

2019年3月，郑州地产集团成立全资子公司郑地奥体中心管理有

限公司，负责运营郑州奥体中心。郑州奥体中心成为2019年9月全国

第十一届少数民族运动会开幕式、闭幕式、武术单项赛事主场馆。在

场馆运营方面，郑州奥体中心积极举行高质量赛事活动，成功举行了

全国羽毛球单项冠军赛、2019国际乒联世界巡回赛总决赛及中国乒协

会员联赛，2019—2020年营业收入超过2000万元；在全民健身方面，

郑州奥体中心积极开放全民健身场馆及运动空间，通过场馆免费或低

收费开放，取得了良好的社会效益。例如，免费开放通过国家田联认

证的田径训练场、户外足球场；引入户外篮球场和网球场专业运营品

牌并举行多项赛事；开放体育场，为市民健身、娱乐、休闲提供场地

设施；低收费开放室内羽毛球馆，吸引众多运动爱好者、俱乐部会员。

二、主要特点

（一）以体育服务综合体样板式设计，规划建设郑州奥体中心

郑州奥体中心是集休闲、娱乐、购物、旅游、会展于一体的体育

服务综合体，是提高与展示郑州市影响力的新名片。作为我国土地利

用最集约的大型场馆群之一，郑州奥体中心将体育与商业相融相生的

理念融入场馆设计，利用场馆下沉空间配套建设下沉式商业区，最大

限度地扩大经营空间；引入TOD理念，将地铁口设置在商业区内部，

最大限度地实现观众快速疏散，有效拉动商业消费；利用体育场馆内

部空间建设内嵌式星级酒店，扩大经营范围。另外，郑州奥体中心利

用多功能复合、相似空间转换、主题观光旅游等多维设计手段，举行

大型文体活动，打造24小时体育服务综合体。

（二）以FBO模式，推动体育服务综合体可持续发展

国内大型体育场馆的重资产投资大多由地方政府承担，而郑州奥

体中心则由地方国有企业全资规划、建设、运营。项目建设资金全部

由郑州地产集团筹集，但郑州奥体中心建成后，面临资产负债率攀升、

企业负担加重、场馆运营成本高、文体活动少、场馆可持续发展受影

响等问题。针对上述问题，郑州奥体中心创造性地提出FBO模式，即

财政支持（Finance）、企业建设（Build）、市场化运营

（Operate）。第一，由郑州市政府的财政部门和体育部门与郑州奥

体中心共同制定财政补贴及政策支持方案，通过建立分年度补贴机制，

拉长财政支付期限，缓解财政集中支付压力，充分发挥有限资金的撬

动作用；第二，明确将国有企业作为融资、建设、运营主体，通过构

建长期稳定的补贴现金流，盘活存量资产，利用市场化融资手段将未

来收益变现，形成国有资产良性循环，更好地发挥国有资产的引领作

用；第三，明确将体育部门作为郑州奥体中心的行业主管部门，双方

采用“专项奖励机制”“政府购买服务机制”“运营绩效考核机制”

等合作机制，导入各类政府赛事活动及体育产业资源，快速盘活新建

场馆，提高场馆利用率。另外，由体育部门设定场馆运营目标并对其

进行绩效考核，引导和推动国有企业进行市场化运营，充分发挥大型

场馆公益服务的带动作用。

（三）推动国有企业党建与场馆运营业务深入融合

逐步建立健全国有企业党建推动场馆运营的制度措施。第一，建

立“党建业务推进会”与“场馆业务推进会”会议融合制度。固定每

周召开“场馆业务推进会”，将一些难以推进的工作和问题放在“党

建工作推进会”上继续进行研究和讨论，发挥党员的带头作用，主动

解决场馆运营问题。第二，建立“党支部建在活动上”机制。包括建

立专项党员突击队、争创先进党员先锋岗等一系列工作制度。2019年，

郑州奥体中心党支部获得郑州市人民政府国有资产监督管理委员会颁

发的“先锋党支部”荣誉称号。第三，郑州奥体中心党支部日常联合

体育、消防、卫