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形势与政策论文篇

在世界能源需求不断增长、供需矛盾进一步恶化的背景下，西亚北

非动荡和日本核事故两大热点问题对世界能源形势产生了深远影响。西

亚北非局势影响地区能源生产和运输安全，导致国际油价波动，对能源

消费国经济发展造成负面影响。日本核事故沉重打击了全球核能产业，

对世界各国的核电政策造成不同程度影响。从长期看，化石能源的主体

地位不可撼动，石油价格仍面临上涨压力，并因此为天然气发展带来新

的机遇。核能不会退出历史舞台，但重拾发展信心需要相当长的时间。

相关国家针对南海、北极等潜在能源重要产地的争夺将进一步加剧。

中国能源安全和产业发展也受到上述热点问题困扰。中国严重依赖

西亚北非地区的能源供应，动荡引发的油价高涨也使中国面临更严重的

输入性通货膨胀。中国尽管未放弃核能发展，但明显放缓了步伐。

一、当前世界能源的总体状况

能源一直是关乎世界各国经济发展和民众生活的重要议题。当前，

能源消费继续强劲增长，供需矛盾进步恶化。化石能源在世界能源总体

消费中占据主休地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方国家手中。

其他能源尤其是新能源发展迅速，但要取得实质性进展尚需时日。国际

油价难以回到低位，价格波动对能源生产国和消费国都造成严峻挑战。

1、能源供需关系总体紧张

进入21世纪后的绝大部分时间里，能源供应趋紧。在这期间，尽管

在世界范围内石油供需总体上保持平衡，供略大于求，但这一平衡十分

脆弱。往往由于自然灾害、气候变化、局部战争、社会动乱、恐怖活动

等原因，在某些国家和地区、某些季节或某一时间段、某些石油品种出

现断档，致使某些国家和地区不时发生油荒、电荒等能源供应紧张局面。

总体看，能源生产能力增长缓慢，能源消费需求却快速上升。近20

年来，在世界范围内新发现的油田越来越少，特别是特大油田。世界现

有的四个超级油田中，墨西哥的坎塔雷尔、科威特的布尔干、中国的大

庆油田产量早已开始下降，只有沙特阿拉伯的加瓦尔油田还保持高产。

未来，俄罗斯位于西西伯利亚的重要油气田的产量也会下滑，除了要在

传统的产能地区西西伯利亚发掘新产量，还需要开发基础设施落后的东

西伯利亚地区甚至北极地区。俄罗斯能否有足够的资金支持开发投入，

仍面临不确定因素。俄罗斯石油生产高峰时期，每天可达到1050万桶，

但到2035年，日产量会下滑到970万桶。其他一些国家尽管拥有丰富

的资源，但出于各种考虑限制开采。例如，美国在阿拉斯加北部拥有丰

富的石油储量，但为了保护生态环境以及就地储备石油，长期限制开采。

随着世界经济持续发展，尤其是新兴经济体经济迅速增长，石油需

求和消费量不断上升，上升幅度超过了产量的增长。尽管2021年经济

危机爆发使石油需求自1983年以来首次出现下降，但2021年，石油消

费再次转降为升。可见，石油供应的宽松是暂时的，供应紧张才是常态。

2、全面提速一能源结构走向多元化

在当前国际金融风暴肆虐下，全球经济下行风险加大，外部需求大

幅下降。这直接催生出我国能源发展战略与管理体制上的新变化。

调整能源结构，发展核电首当其冲。2021年11月21日，中国第9

座核电站福建福清核电站一期工程开工：12月16日，总投资近700

亿元的广东阳江核电站正式动工建设；12月26日，总投资260亿元的

秦山核电站扩建项目方家山核电项目开工。

至此，世界上最大的核电规划正在中国渐次展开。据了解，我国2021

年前将在核电方面投下4000亿元左右的资金。

其次，2021年12月15日，总投资近400亿元的“宁东大型煤电化

基地”正式启动，意味着煤炭资源整合的“前奏”响起。

第三，甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古等地正在规划建设几个千

万千瓦级风电基地。目前，甘肃酒泉地区千万千瓦级风电基地建设已全

面启动。

值得注意的是，2021年，中国围绕油气领域的对外合作进展不断加

快：中国到土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦的天然气管道开通；

中俄之间也确定将修建从俄罗斯西伯利亚通往中国的油气管道。据透露，

西气东输二线工程已得到国家核准，不日将全面实施。这一总投资达930

亿元的庞大工程，将与中亚天然气管道相连，是中国第一条引进境外天

然气的大型管道工程，仅钢材就要400万吨，如考虑到沿线城市内管线

改造与建设，共能拉动投资3000亿元。同时，库容达2680万立方米的

石油储备