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浅析海南海洋污染防治中的法律

问题

摘要：本文探讨了海南辖区潜在的海洋环境污染风险，

以及海南海洋污染防治中的法律问题，并针对这些法律问题提

出可行性的对策建议。

关键词：海洋污染法律问题海南

一、海洋环境污染概述

海洋环境污染是指人类在海洋中进行的各类生产与消费活

动以及各种排放的陆源污染物进入海洋时会对海洋自身的生态

平衡、环境美观等造成负面影响这一类污染的统称，海洋环境

污染并不考虑人类是否有意为之的主观因素，而只是强调人类

行为所造成的污染这一客观结果，因而即便是一些人类无意识

目的的行为，也有可能导致海洋环境污染的发生。海洋环境的

范围涵盖了海洋水体、海底和海面上空的大气，以及跟海洋密

切关联相互影响的沿岸与河口区域。生物与非生物资源的共

同存在，为海洋环境构建了一个非常复杂的生态系统，这也是

海洋环境污染的特殊性所在。

简而言之，海洋环境污染具有以下特点：

一是污染的来源丰富。海洋环境污染的来源既可以来自陆

地(比如工业废水排放入海)，也可以是来自海上(比如船舶作

业发生意外、海上钻油平台泄露等所导致的污染)，不同的海

洋环境污染源加大了处理海洋环境污染的难度，并对处理海洋

环境污染的专业性提出了更高的要求。

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二是污染范围广阔。因为海洋自身的广阔，并且各个海域

之间都是相互贯通的，所以只要其中一个海域被污染，其周遭

海域都有被污染的可能。由此可见，海洋环境污染不同于有丰

富隔绝措施可采用的陆地污染，海洋环境污染物的自由流动大

大增加了隔绝海洋环境污染源的难度。

三是危害程度大而持久。海洋环境污染物自身往往难以被

海洋环境所降解，因而能够长期地留存于被污染的海域，并对

在该海域中的生物生存产生威胁甚至直接导致生物灭绝情况的

发生。

四是治理困难且不易控制。由于海洋环境污染的上述特

点，注定了海洋环境污染一旦发生就难以得到控制与治理。尤

其各国之间的海域在发生污染时往往难以得到有效的治理合

作，因而加剧了控制和治理海洋环境污染的难度。

二、海南辖区潜在的海洋环境污染风险分析

(1)海南辖区潜在的船舶污染风险

1.辖区船舶流量增大，加大了船舶污染概率。随着我国经

济的不断发展，作为经济特区的海南辖区的过往船舶正在日益

增多。2010年的数据显示，海南北部琼州海峡的日均交通量

约500艘次，月均交通量15200艘次，年交通量达17万艘次

以上。过往船舶的不断增多会加大船舶发生碰撞与搁浅的次

数，由此而引发的船舶漏油等事故会对海洋环境造成污染。值

得庆幸的是，目前海南辖区尚未发生重大海洋环境污染事故，

但船舶污染可能性的增大让人无法掉以轻心，毕竟重大海洋环

境污染事故一旦发生就是近乎无可挽回的后果。

2.海南辖区危险货物吞吐量增大。2014年，海南辖区货

物吞吐量为1.18亿吨，其中危险货物吞吐量约1400万吨，占

比约12%。值得一提的是海南超过75%的货物吞吐量都是在海

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口港和洋浦港完成的，货物吞吐量如此巨大且集中的海港，对

危险货物装卸作业是一个严峻的考验，因为危险货物装卸经常

需要花费大量的时间去完成诸多环节的作业，而且对码