数字时代的新质生产力：现实挑战、变革逻辑与实践方略.pdf

党政研究２０２４.３

数字时代的新质生产力：现实挑战、

变革逻辑与实践方略

刘海军翟云

〔摘要〕新质生产力理论的提出，拓展了马克思主义政治经济学，为新发展阶段经济社

会高质量发展提供了新指引。人类进入数字时代，劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合

四个要素方面，均出现了新质生产力的特征。以数字经济与实体经济融合发展新质生产力，已

经有了许多成功案例，但也存在认知困境、行动困境、信任困境和价值困境等现实难题。从学

理上剖析这些困境的成因，发现数字素养、科技创新、数据要素、数实融合是主要决定因素。

为此，尝试以“数实”融合为基本思路，以提升全民数字素养、增强科技创新能力、激活数

据要素潜能、汇聚数实融合优势为主要路径，逐步勾勒新质生产力的“行动路线图”。

〔关键词〕数字经济；实体经济；数实融合；新质生产力；数字时代

〔中图分类号〕Ｆ１２４．３〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕２０９５－８０４８－（２０２４）０３－００４５－１２

DOI:10.13903/j.cnki.cn51-1575/d001

一、引言

２０２４年１月３１日，习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调：“发展新

质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推

动新质生产力加快发展”，同时指出新质生产力“由技术革命性突破、生产要素创新性配

置、产业深度转型而来，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内

〔１〕

涵”，深入阐释了新质生产力理论，解答了什么是新质生产力、怎么发展新质生产力等

一系列问题，对发展新质生产力指明了方向。在马克思主义政治经济学视角下，生产力是

一种综合能力，包括潜在力量和新生力量，是由物质生产力、精神生产力、科学生产力等

构成的生产力体系。纵观人类发展历程，每一次生产力的“跃升”都离不开时代演进，

技术变革是最主要的驱动力量。如果说“传统”生产力对应于前三次技术革命，那么新

质生产力就是正在进行的第四次技术革命的新坐标，是数字时代科技创新驱动下现代化产

业体系释放出的新型生产力量，是人们利用数字化新技术改造世界的新能力。从产业角度

〔基金项目〕国家社科基金重大项目“数字政府建设成效测度与评价的理论、方法及应用研究”（２３＆ＺＤ０８０）；中

国行政改革研究基金重大课题“到２０３５年基本实现现代化重大战略问题研究”（２０２２ＣＳＯＡＲＪＪＫＴ００１）

〔作者简介〕刘海军，中共中央党校（国家行政学院）一级调研员；

翟云，中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部研究员，博士生导师，北京１０００９１。

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讲，新质生产力以新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业和未来产业为

支柱，以传统产业的数字化、网络化、智能化改造为拓展，以数字经济与实体经济的深度

融合为样态，根基仍是实体经济，关键在于科技创新，方向还是产业升级，重点则在数实

融合。在数字时代的大背景下，新质生产力理论的提出，无疑为审视数字化转型及数字中

〔２〕

国建设等开辟了全新理论视野。

发展新质生产力逐步成为各界共识，近期涌现出一大批典型案例，为各地区各领域推

〔３〕

动生产力体系创新发展、提质增效积累了素材。但与此同时，对新质生产力理论理解不

深入甚至有偏差、创新增质不平衡不充分、实践推进阻碍大等问题还普遍存在，亟需从理

论和实践两个层面找到破解之道。新质生产力的形成与发展是一个反复迭代的过程，是相

对于传统生产力而言的“质”的改变，在不同的技术发展阶段，劳动