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第五章经济协约文书

第一节招标、投标概述

一、何为招标、投标？

招标是在兴修工程、大宗采购或定做商品时，以业主为招标人，或委托专门的招标机构

作为招标人，发布拟建项目、拟购商品的有关条件和要求，征召工程承建单位和卖方、承包

商，在指定的时刻、地址，依照必然程序前来投标，最终择优选定合作对象的活动。专门的

招标机构是指按国家规定、具有法人资格和招标资格，从事国内、国际业务的专职机构；业

主是指工程项目建设单位、采购或定做商品的法人或其他组织；投标人是指按招标文件规定

参加竞投的承建单位、卖方、供给商或其他组织；中标人是指通过招标、投标活动最终被招

标人、业主选定为合作对象的工程承包人、供给商、制造商及其他组织。

招标、投标是一种国际通用的经济活动方式，随着我国市场经济体制的成立和完善，专

门是在我国加入WTO以后，招标、投标活动愈来愈多，招标、投标文书用得也愈来愈普遍，

作用愈来愈大。

我国《招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括

项目的勘探、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必需进行招

标：

一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

二、全数或部份利用国有资金投资或国家融资的项目；

3、利用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。”

而且规定：“任何单位和个人不得将依法必需进行招标的项目化整为零或以其他任何方

式规避招标。”可见，国家是提倡在经济活动中进行招投标的。招标投标活动应当遵循公开、

公平、公正和诚实信用的原则。

学习招标、投标文书的目的就是通过学习理论知识和实训，了解招标、投标及相关知识，

明确招标、投标文书的含义、用途和特点，掌握招标、投标文书的规范写法，以普遍应用于

实践。

二、招标、投标的一般程序

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1.招标程序

⑴招标单位编制和报审招标文件。

⑵发出招标公告或招标通知书、邀请书。

⑶招标单位对投标企业或个人进行资格审查。

⑷投标单位购买招标文件、编制投标书和投标

⑸在预按时刻内开标、评标决标

⑹发出中标通知书或公告

⑺招标、中标两边签定书面合同。

2.投标程序

⑴响应招标，成立投标机构。

⑵选择投标项目，向招标单位报送投标申请书。

⑶同意招标单位的资格审查，审查通事后，购买或领取招标文书。

⑷按要求编制投标书，在规定的时刻内投标。

⑸参加开标会议。

三、招标方式

招标分为公开招标和邀请招标两种，又称为无穷招标和有限招标。

1.公开招标（无穷竞争招标）

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。招标人采用

公开方式招标的，应当发布招标公告。依法必需进行招标的项目的招标公告，应当通过国家

指定的报刊、信息网络或其他媒介发布，以尽可能扩大招标范围。

2.邀请招标（有限竞争招标）

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。邀请招标的

对象应当符合下列条件：

⑴招标人应当向三个以上的特定法人或其他组织发出投标邀请书；

⑵招标人所选的潜在投标人应当具有承担招标项目的能力，资信良好。

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我国《招标、投标法》第十一条规定：“国务院进展计划部门肯定的国家重点项目和省、

自治区、直辖市人民政府肯定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院进展计划部门或

省、自治区、直辖市人民政府批准，能够进行邀请招标。”

四、招标、投标文书的作用和特点：

（一）作用：

1.能创造一个公开、公平、公正的竞争环境，规范市场行为并增进市场体系的发育和完

善，以组织化、规范化的操作程序保证市场在价值规律作用下有效地调节供需关系，同时通

过价钱机制使市场核心功能发挥作用而达到资源配置，调节社会资源的流向，淘汰掉队产能。

2.引入公平竞争机制，调动承办人挖掘潜力，降低本钱，改善经营管理，提高生产踊跃

性。

3.能为招标人进展贸易，完成工程建设，置办设备等提供