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中小学办学效益评估研究

[摘要]现行学校评估体系存在以下问题：评估内容中没有列入办学效益，过分强化功利

化和实用主义的价值取向，忽视了学校的个性化发展。办学效益评估有利于素质教育的

实施，有利于提高教育的竞争力，有重要的理论意义和实践价值。办学效益是教育成果

和教育成本的比值。办学效益评估包括评估办学效益目标和发展规划、修订规划、实践规

划、评估办学效益成果四个阶段。

[关键词]办学效益；教育投入；教育成果；评

一、学校评估体系存在的问

综观我国各地学校的评价指标体系，不难发现，大多数没有办学效益内容，并且用绝

对教育质量标准代替了教育的实际发展效果（所谓教育的实际发展效果就是教育在原有基

础之上的发展和提高）。很少关注通过校长、学校的努力，在一定投入的基础上，学生的

最大发展和教师的最大发展、学校的最大发展。教育质量具有特殊性，其主要表现为质量

生成中的特殊性，具体分为三方面。首先，教育产品质量内含着“原材料”的质量。无庸讳

言，学生身心发展的基础是影响学生发展水平的主要因素，其身体健康水平、认知水平

、经验水平和心理素质，思想道德品质及个性化倾向等对学生的后继发展影响极大。其次

，教育产品的形成除受学校教育影响外，在很大程度上受家庭和社会文化背景影响。再

次，教育产品质量具“自我生成性”，学生不是像机械产品那样被动接受“工厂”的加工，

他们是具有独立人格、独立情感的人，其对教育的主动适应性和自我规划、自我调控能力

，使之实现主动自我发展。

长期以来，对学校的评估多采用目标行为模式，把评价目标作为评价的基本出发点和

归宿，在应用中立足于在横向比较中区分优劣，力图通过等级比较实现对学校教育的外

部强化功能和目标导向功能。这虽能在一定范围内发挥短期刺激效应，但其负面影响极大

。过份功利化和实用主义的价值取向必然造成学校教育的短期行为和应付行为。

在评价中，有些地区和部门过分地强调了评估的绝对标准，用一把尺子评估千差万别

的学校，这必然抑制学校的个性化发展。事实上，每一所学校都应该有自己独特的个性和

办学特色。它们在教育资源配置、师资条件、学校文化、生源基础、社区文化、学生家庭

背景等方面都会有很大差异。用整齐划一的标准去衡量各具特色的学校，既不必要也不可

能。

为解决上述问题，改进和完善学校评估体系，必须加强对学校办学效益的评估

二、中小学办学效益评估的意

1．有利于素质教育的实施

建立新的学校评估体系是实施素质教育的要求。素质教育已经进行了多年，但从学校

教育实践来看，仍存在办学效益低下的问题，主要表现在以下几个方面。一是教育与社会

需求、个体需求脱离。单纯追求升学率，眼睛只盯着少数“尖子生”，大量升学无望的学生

因知识结构单一、素质达不到社会的要求而不能适应社会的需要。二是复读和辍学问题严

重存在。由于片面追求升学率，致使许多升学无望的学生只能用复读的方式来弥补其基础

的不足，同时，许多学生因为得不到教师的关注而产生厌学情绪导致辍学。复读和辍学使

得本来就十分紧张的教育经费被浪费和重复消耗。三是资源配置和使用不合理。有限的人

力、物力和财力资源被用到重点校、实验班上，大量普通校、普通班的办学条件长期得不

到改善，教学质量每况愈下。加强办学效益评估，有利于树立科学的教育质量观，更

效地实施素质教育

2．有利于提高教育的竞争力

当代国与国之间的综合国力竞争的基础在于教育的竞争。日本与德国成为经济大国

，与它们具有一流的、高质量和高效益的教育密不可分。今后，世界教育的发展将转向注

重质量和效益的提高

3．有重要的理论意义和实践价值

在我国，对办学效益评估的研究和探索尚处于初级阶段，可以参考的理论有限，实

践层面的操作经验非常缺乏，因而，目前开展办学效益评估具有非常重要的理论意义和

实践价值。

第一，通过办学效益评估，能够引导学校科学、合理地利用有限的教育经费，使学校

从单纯追求外延、数量发展转向追求内涵、质量发展。同时，开展办学效益评估，还能够

引导学校杜绝浪费，合理、有效地配置教育资源，提高教育投资的使用效益。

第二，通过办学效益评估，能够探索达到最佳办学效益的办学状态。办学效益最大化

是我们追求的目标，与这个目标相对应的是学校的办学状态，这种状态是指学校的办学条

件、办学规模、师资配备、办学经费、校长素质、学校管理水平等都达到使办学效益最大

化的状态。开展办学效益评估，就是要在不断评估的实践过程中，探索这种最佳的办学状

态，为学校建设和发展提