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国有企业党建面临问题及对策

回顾总结我市国资体制改革所取得的成就，党建工作在发挥国有企业党委班

子政治核心作用、保证党和国家方针政策的贯彻执行，在优化组织设置，完善制

度，推动企业持续发展，在强根固本、激发广大干部职工创业热情、维护和促进

社会和谐稳定方面发挥了重要的作用。但是也存在一些不可忽视的问题，仍然面

临新的严峻的挑战，需在实践中不断探索和完善。

一、当前国有企业党建工作中存在的问题和不足

当前国有企业党组织自身建设存在的突出问题是：一是少数企业领导认识不

足，思想上不够重视。往往以企业讲效益、忙行政、抓经营为借口，将党建工作

与企业经营发展割裂开来，消极应付、流于形式，或束之高阁、任其自流。

二是不少企业党务工作者知识结构单一，思想不稳定，工作不用心。有的企

业行政领导对党务干部缺乏应有的支持和尊重，使党务干部在心理上产生不平衡，

因而想尽办法改行搞经济工作或行政工作。此外，随着党政“一肩挑”的无限扩

展，出现大批兼职党务干部，兼而不管的现象普遍存在，造成党务干部队伍整体

素质下降。

三是一些企业党建制度不完善、形同虚设，党的组织生活制度、党委中心组

学习、党员学习日制度等不坚持、不落实。

四是部分企业申请入党的职工和党员发展的数量呈下降趋势。一些青年职工

不求政治进步，不愿申请入党，势必带来党员年龄结构日趋老化，政治素质日趋

低下等问题。一些党员感到自己在企业中无足轻重，光荣感、荣誉感逐步淡化，

放松了对自己的严格要求，因此也就影响了党员先锋模范作用的发挥。

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如何解决国有企业党务干部年龄老化、能力退化和党组织工作方式和活动方

式陈旧、呆板的问题，成为国有企业党建工作不容回避的问题。

二、现代企业制度对国有企业党建工作提出了新挑战

(一)国企改革的目标任务决定党建工作的方向。国企改革的直接指向就是要

建立完善现代企业制度。所谓现代企业制度，是指适应社会化大生产和市场经济

要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型企业制度。其核心

内容是完善法人治理结构，构建产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的框

架体系。基本的领导体制是董事会领导下的总经理负责制。强调的是政府依法管

理企业，企业依法自主经营。这就要求企业党组织必须围绕这一指向，充分发挥

党组织的政治核心和战斗堡垒作用，为建立完善现代企业制度框架体系认真履职，

不断探索，主动服务，同时自觉摈弃那些不符合现代企业制度的旧观念、旧方法。

（二）现代企业制度与党管干部之间的矛盾要通过深化改革完善机制解决。

党管干部，是党建工作的一条重要原则，它在长期的革命和建设实践中形成和发

展，并伴随着社会主义市场经济体制的建立而赋予了它新的内容。这就是《公司

法》及企业有关章程对企业法人治理结所赋予的人事权力。这种人事权力是与它

们所承担的基本职责相对应的。也就是说，法人治理结构所具有的人事权力具有

不可分离性，应成为新的历史条件下党管干部的题中之义。但是，在我们党内相

当一部分人中却无视这种变化，仍然按照计划经济的模式理解党管干部的原则，

片面认为只有党委讨论任免干部才顺理成章，而董事会（董事长、总经理）讨论

任免干部则名不正言不顺。实际上，党管干部固然要管重要干部的任免，但这只

是一方面内容，管好党的干部路线和政策，指导监督行政领导按照党的用人标准

和原则任用干部，也应是党管干部原则应有内涵。

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另一方面，现代企业制度与党管干部之间的矛盾要通过深化改革完善机制解

决。一要改革现行企业干部人事制度。现行企业的人事管理活动集中体现为国有

企业主要领导人甚至中层管理人员都是党委任命或变相任命的。企业领导产生渠

道的这一传统模式是与计划经济条件下企业领导体制相适应的，它是与公司制企

业用人机制相矛盾的。改革企业的干部人事制度，必须保证所有者“在位”，以

产权关系为纽带确立党管干部的主体，把党管干部原则同“出资者选择管理者”

有机地结合起来，将企业领导人的管理与资产管理结合起来，按照谁出资、谁派

人、谁控股、谁管理的原则，逐步按产权关