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建设项目竣工财务决算审计难点与对策
近些年来，随着国家经济快速发展及投资增长，各省市区加
大了基础设施、固定资产等基本建设项目的投资，建设工程项目
审计受到空前重视，所起作用越来越大，自身也得到了长足发展。
财政部先后制定了《基本建设财务规则》、《基本建设项目竣工财
务结算管理暂行办法》等多项规章制度，以加强基本建设项目竣
工财务决算管理，提高资金使用效益。建设项目主管部门也将基
本建设项目竣工决算竣工审计报告作为固定资产入账、办理各项
资产移交手续、支付剩余款项及责任追究的依据。基于此，本文
主要分析竣工决算审计难点及对策研究，并就此与同行及相关管
理人员共同交流进步。
一、竣工财务决算审计难点
（一）竣工财务决算资料不齐全
审计中对被审计单位提供的竣工财务决算报表审核时发现，
项目竣工财务决算资料不齐全，缺少可行性研究报告、立项批复，
或超概算没有调整及其批准文件，缺少项目招标投标过程资料，
项目历年投资计划及财政资金预算下达文件等；造成此问题的原
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因较多，一是被审计单位项目审计对接人在决算前基础工作不到
位，未能及时配合审计人员做好资料提供工作。
二是竣工财务决算涉及的资料由不同部门保管，项目审计对
接人内部协调存在问题，无法取得与竣工决算相关的资料；三是
项目施工周期长，主管项目相关负责人频繁更换，资料保存不完
整，现任对接人对项目管理过程资料不清楚，无法及时提供；四
是项目对接人审计意识薄弱，认为提供部分资料即可满足审计需
求而怠于提供完整决算资料。
（二）资金来源类别明细项难以确认
从资金情况审核明细表中的财政资金拨款中的明细项如何
划分，所收到的资金是一般公共预算资金还是财政专项资金，很
大程度上取决于财政资金预算下达文件是否齐全。实务中，部分
项目建设单位未根据资金下达文件进行资金分类，而随意记入相
关明细项，导致资金来源分类不准确，资金性质不明晰，造成审
计人员无法辨别资金来源类别明细项。
（三）分期实施的工程项目投资成本界限划分不清
项目立项时是一个整体，故资金拨付不分一二期。从项目整
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