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创新数字治理模式，提高城市管理水平实施方案

充分发挥贵州省新型城镇化工作领导小组统筹协调作用，建立健全

“智慧黔城”建设的总体推进和沟通机制，加快构建各司其职、各尽其责、

协同发力的“智慧黔城”建设格局，及时解决实施过程中的重大事项和重

大问题。强化部门间政策制定和实施的协调配合，推动人口、土地、就业、

社保、产业、资金、住房、生态环境等方面的政策和改革举措形成合力，形

成相互衔接、务实管用的“智慧黔城”建设政策工具箱。建立“智慧黔城”

建设安全保障体制机制，坚持智慧化改造与安全保护同步规划、同步建设、

同步运行。

一、主要目标

坚持问题导向、因地制宜、实事求是，按照试点先行、全面推广的发

展路径，推进“智慧黔城”稳步建设。

到2022年，支持20个左右综合条件好，辐射带动力强的城市率先启

动试点，开展一批有本地特色的“智慧黔城”建设项目，形成一批可复制

可推广的样本。

到2025年，“智慧黔城”建设实现全省全域覆盖：基础设施实现高

水平融合发展。布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的路网、水

网、电网、管网、油气网与互联网基础设施支撑体系基本形成。全省建成

5G基站16万个以上，5G网络实现城市和乡镇全面覆盖、重点应用场景深

度覆盖，“双千兆”普及达到全国一流水平。高中低速协同发展的移动物

联网基本建成。数字经济发展迈上新台阶。建成一批智慧商店、智慧街

区，新零售、平台经济等数字产业新模式新业态加快发展，三次产业规模

以上企业基本实现大数据深度融合改造全覆盖,全省数字经济增加值实现

倍增，在GDP中的占比达到50%左右，支撑城镇累计新增就业300万人以

上，助力100个省级现代服务业集聚区提质发展。数字治理和智慧民生服

务水平跃升。在城市管理、交通、环保、治安、政务、医疗、教育、养老

等领域，组织实施300个左右“智慧黔城”建设重大项目，数字化治理能

力和智慧民生服务水平进一步提升，政务民生服务网上办理率达到100%,

城市社区网格化管理覆盖率达到100%。

二、机遇和挑战

“十四五”期间，“智慧黔城”建设迎来重要机遇期。新一轮科技革

命和产业变革深入发展。当今世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技

革命和产业变革，随着5G、大数据、人工智能等信息技术和智慧城市综合

解决方案的逐步成熟，“智慧黔城”建设的成效将大幅提升。新型城镇化加

快推进。国家层面要求全面推进新型城镇化，适度超前布局新型基础设施，

推动基础设施智能化改造升级，我省更是把推进新型城镇化作为高质量发

展的一项重要工作，明确提出要建设运行高效的智慧城市，加强新型基础设

施建设，深化城市数据资源共享，丰富智慧城市应用场景，为“智慧黔城”

建设注入强大动力。“智慧黔城”建设进入窗口期。随着新型智慧城市建设

的深入推进，城市智慧化改造的范畴逐步扩展，从早期的中心城市、地级城

市为主,正逐步开始向县级城市一级下沉，“智慧黔城”建设恰逢其时。

同时，“智慧黔城”建设也面临诸多挑战。信息化发展存在短板。全

省各市（州）和88个县（市、区）信息基础设施建设不平衡不充分,信息

化发展水平参差不齐，部分领域智慧化改造相对滞后。经济综合实力仍有

待加强。全省各市（州）和88个县（市、区）产业经济发展水平差距较

大，对“智慧黔城”建设支撑能力不足。创新人才缺口仍然较大。城市管

理者和建设者对“智慧黔城”建设的认知仍有待提升,各市（州）和88个

县（市、区）人才不足带来的“智慧黔城”“有建设难长效”问题仍较为

突出。

总体上看，“智慧黔城”建设机遇与挑战并存，机遇大于挑战。面向

“十四五”时期新形势新要求，要以新发展理念为引领，以持续优化信息

网络基础设施和加快传统设施的智慧化改造为基础，围绕数字产业化发

展、产业数字化转型、数字化治理、智慧民生服务等关键领域，推进“智

慧黔城”建设，助力全省新型城镇化建设。

三、创新数字治理模式，提高城市管理水平

积极创新应用5G、区块链、北斗卫星导航等技术，提升城市交通、环

境卫生、治安防控、应急管理、市场监管等重点领域的精细化、智能化管理

能力。

提升城市综合管理水平。立足各市（州）城市管理现状与发展需要，稳

步建立感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城市综合管理体

系。优先支持试点县（市、区）完善综合指挥调度平台建设，探索建设数字

李生平台。积极创新城市管理大数据应用，全面推行城市运行“一网统管”。

建立健