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农村全域土地综合整治试点项目方案编制

技术路线方案

一、涵义及意义

全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为基本

实施单元，以农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修

复等为主要内容，将山水林田湖草等全要素作为作用对象，

以保护耕地、集约节约用地、改善生态环境为核心目标的土

地整治模式，是实现从现状到规划蓝图落地的有效路径，对

促进耕地保护和节约集约用地，改善农村生态环境，助推乡

村振兴等具有十分重要的意义。

二、主要技术任务

1．编制村庄规划

试点乡镇政府组织统筹编制村庄规划，落实上级国土空

间规划中确定的全域土地综合整治的目标任务、整治区域、

主要内容、空间布局等，因地制宜做好总体设计，将整治任

务、指标和布局要求落实到具体地块。

村庄规划要充分衔接城镇开发边界、永久基本农田保护

红线、生态保护红线“三线”划定成果，有涉及永久基本农

田调整的，应在合理布局、落实耕地质量不降低、数量有补

充的前提下调整，且要严格落实到具体地块。村庄规划要合

理确定建设用地规模，依据村庄布局规划和农村产业发展情

况合理确定村庄总规模，同时做好历史文化（传统）村落保

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护，一般情况下，规划期末村庄建设用地总规模不超过规划

基期规模。村庄规划要统筹安排生产生活生态用地，合理划

定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能区，切

实做好耕地和永久基本农田保护规划，合理布局农业设施用

地，统筹安排农村产业、基础设施、农民建房等发展用地。

2．制定实施方案

以国土空间规划、村庄规划为依据，开展现状调查和可

行性分析，组织编制全域土地综合整治试点实施方案，报县

（市）政府审批。实施方案编制要在《全域土地综合整治试

①

点实施方案编制大纲（试行）》（2021年4月）基础上，结

合实际项目需求进行补充完善。

实施方案的编制要与村庄规划充分衔接，同时实施方案

要结合试点背景分析、可行性分析、整治潜力分析、基本农

田调整方案等，完成全域土地综合整治项目的成果要求。

3．开展农用地综合整治

统筹推进低效林地草地园地整理、现有耕地提质改造、

高标准农田建设、宜耕未利用地开发等，减少耕地碎片化，

优化耕地布局，提升耕地质量。

4．推进低效利用建设用地整治

统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、交通水利基

础设施等建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及

其他低效闲置建设用地整理复垦，强化增减挂钩项目管理、

优化农村建设用地布局，盘活存量及闲置建设用地，支持农

村新产业新业态发展用地。

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5．实施项目生态保护修复

注重保留村庄风土文化特色，结合当地生态系统整体性

和区域自然环境差异性，实施农村人居环境整治、地质灾害

防治、废弃矿山治理、污染土壤修复、农村垃圾与水环境修

复等生态修复工程。推进农村垃圾革命、厕所革命、污水革

②

命、“四化”工程建设、景观风貌控制等，加强农村生态环

境保护。