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审计提示第70号——地方政府专项债券发行流程及财务评价

业务注意事项

目录

一、地方政府专项债券介绍2

（一）定义和作用.2

（二）专项债务额度分配.2

（三）重点支持领域.3

二、融资实施过程中的监管措施4

（一）确保专项债券项目融资和收益实现平衡的监管措施4

（二）专项债券资金使用过程的管理和监督措施.5

（三）防范化解地方政府隐性债务问题的监管措施.5

三、发行和评审流程.6

（一）项目申报.6

（二）债券发行.7

（三）申报材料.8

（四）财政评审关注事项.9

四、风险较高的特定项目/基础资产10

五、执行财务评价核心审核程序和审核证据11

（一）财务评价报告的形式.11

（二）审核要求.12

（三）审核证据.14

六、出具财务评价报告的质控流程14

1

2021年，全国人大批准安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元。从资金投

向看，全部用于党中央、国务院确定的重点领域，其中约五成投向交通基础设施、市

政和产业园区基础设施领域；约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、

文化旅游等社会事业；约两成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等，对带动扩大有

效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。同时，各地已安排超过1700亿元专项

债券资金用作重大项目资本金，有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

一、地方政府专项债券介绍

（一）定义和作用

地方政府专项债券全称是项目收益与融资自求平衡政府专项债券，是指省、自治

区、直辖市政府（含经省级政