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人居环境提升行动方案

为深入推进乡村振兴战略实施，进一步改善提升农村生产生活条

件和生态质量，建设生态宜居乡村，促进农村经济社会协调发展，根

据省印发的《农村人居环境整治三年行动实施方案》文件要求，结合

城市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业

农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，坚持与农业增效、农民

增收相统一，统筹生产生活生态，推进城乡融合发展，以建设美丽宜

居村庄为导向，以农村垃圾、厕所粪污、污水治理、村容村貌提升和

农村能源调整为方向，积极动员各方力量，整合资源、多元参与、工

程化推进，加快补齐农村人居环境突出短板，着力打造农村人居环境

城市样板，为建设美丽城镇奠定坚实基础。

(二)行动目标。

全域按照“一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”的要

求，按年度有序推进农村人居环境整治工作。2025年，农村人居环

境明显改观，形成与现代城镇相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村

容村貌治理体系，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制基本建立，

农民环境卫生意识普遍增强，生态环境质量显著提升，生活环境干净

整洁有序，干净整洁城市样板基本建成。

(三)基本原则

1、结合实际，集中攻坚。聚焦各地地理、民俗、经济水平和群

众期盼，分类施策、差异发展，统筹把握整治力度、建设深度、推进

速度、财力承受度及农民接受度，采取符合当地实际的工作路径和技

术模式。立足现有条件和财力，既尽力而为又量力而行，坚持提质和

扩面并重，突出重点领域，区分轻重缓急，聚焦农民反映最强烈的农

村垃圾、污水、村容村貌等突出问题，用三年时间集中攻坚，实现农

村人居环境整体改善。

2、分级负责，健全机制。省级定方案、定目标、定标准、定政

策，市级抓协调、抓督导、抓配套，县级履行实施主体责任，乡村发

动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有

力高效的工作推进机制。

3、突出主体，尊重民意。根据村民需求合理确定整治时序和标

准，建立政府、村集体、村民各方共谋、共建、共管、共评、共享机

制，发挥村民主体作用，动员村民积极投身美丽家园建设，保障村民

参与权、决策权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意

识，增强村民参与人居环境整治的自觉性和主动性。

4、规划先行，目标引领。坚持先建机制、后建工程，充分发挥

规划的目标引领作用，针对不同地区和类别的村庄，确定重点任务、

整治目标、建设标准和技术模式，坚持先易后难、示范引领、确保质

量。合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制和建设管

护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制。

二、重点任务

围绕聚焦实施农村能源结构优化、农村生活垃圾治理、农村无害

化卫生厕所改造、农村生活污水治理、村容村貌提升、村庄规划提升、

建设和管护机制完善等工程，通过完成以下重点任务，实现农村人居

环境整体改善。

(一)农村能源结构优化工程。以农村绿色发展为导向，适应农业

生产方式、农村居住方式和农民用能方式新变化，按照种养结合、生

态循环、绿色发展的要求，多元化发展农村清洁能源，推进农业生产

清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，构建与资源环境承载力相

匹配的农村能源可持续发展新格局。到2025年底，新建特大型沼气

工程3-4处、大型沼气工程10处、中小型沼气工程20处，推动提

高清洁能源在农村用能中的比重。

1、科学确定发展路径。各县市要立足区位及农业资源优势，根

据当地经济社会发展、生态保护和农村人居环境整治需求，分类制定

切实可行的农村地区清洁能源发展规划，因地制宜推广应用沼气等多

种清洁能源。科学确定推进路线和时序，按照试点先行、串点成线、

连线成面的渐进方式，逐步建立多元化的农村清洁能源供应结构，推

进农村能源建设转型升级。

2、稳步推进沼气工程建设。结合农村生产生活实际，以秸秆、

畜禽粪便、有机垃圾、生活污水等为原料，鼓励各地建设不同规模和

类型的沼气项目，因地制宜发展以沼肥利用为主、结合农业农村废弃

物处理和果沼畜循环利用的多种生态农业模式。在养殖业发达和大型

养殖区集中的地方可建设大型沼气工程；在农户居住较集中、秸秆资

源或畜禽粪便较丰富的地方，可以自然村或养殖场为单元，建设以农

作物秸秆、畜禽粪便为原料的规模化沼气工程，解决周边群众生活用

能问