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健全国家公共服务制度体系实施方案

坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基

础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，制定促进共

同富裕行动纲要，自觉主动缩小地区、城乡和收入差距，让发展成果更多

更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、我国发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑

战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命

和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，

人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定

性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球

化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、

保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期

向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会

大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分

问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质

量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态

环保任重道远，民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻

认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国

际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初

级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，

发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主

动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，

趋利避害，奋勇前进。

二、健全多层次社会保障体系

坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆

盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。实现基本养

老保险全国统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆

盖。优化做强社会保障战略储备基金。完善城镇职工基本养老金合理调整机

制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。发展多层次、多支柱养老保险体系，

提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。推进失业保险、工伤保

险向职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。推进社保转移接续，完善全国统一

的社会保险公共服务平台。

以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点，健全分层分类的

社会救助体系，构建综合救助格局。健全基本生活救助制度和医疗、教育、

住房、就业、受灾人员等专项救助制度，完善救助标准和救助对象动态调整

机制。健全临时救助政策措施，强化急难社会救助功能。加强城乡救助体系

统筹，逐步实现常住地救助申领。积极发展服务类社会救助。促进慈善事业

发展，完善财税等激励政策。规范发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管

理。

完善退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,提升

退役军人服务保障水平。深化退役军人安置制度改革，加大教育培训和就业

扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完

善和落实优抚政策，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准，做好随调

配偶子女工作安排、落户和教育等工作。完善离退休军人和伤病残退役军人

移交安置、收治休养制度，加强退役军人服务中心（站）建设，提升优抚医

院、光荣院、军供站等建设服务水平。加强退役军人保险制度衔接。大力弘

扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护，建设军人公墓。深入推动双拥

模范城（县）创建。

三、实施就业优先战略

健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业

质量，缓解结构性就业矛盾。

坚持经济发展就业导向，健全就业目标责任考核机制和就业影响评估

机制。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系。完善

与就业容量挂钩的产业政策，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和

劳动密集型企业发展，稳定拓展社区超市、便利店和社区服务岗位。促进平

等就业，增加高质量就业，注重发展技能密集型产业，支持和规范发展新就

业形态。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面清理各类限制

性政策，增强劳动力市场包容性。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳