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职业安全健康管理体系指导意见

为了指导用人单位建立职业安全健康管理体系，建立预防为主、持续改进的管理模式，

健全自我约束机制，有效保护劳动者的安全与健康，根据我国职业安全健康法律法规，

结合国家经贸委颁布并实施《职业安全卫生管理体系试行标准》所取得的经验，参考国

际劳工组织《职业安全健康管理体系导则》制定《职业安全健康管理体是指导意见》。

1.目的

(1)消除、降低与避免各类与工作有关的伤害、疾病与死亡事故的发生，保障全体劳

动者的安全与健康。

(2)指导用人单位自愿建立职业安全健康管理体系，更好地贯彻职业安全健康法律、

法规及标准的要求。

(3)指导有关部门制定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南。

(4)指导用人单位结合自身实际，开展职业安全健康管理体系各要素的整合工作，并

使其成为用人单位全面管理的一部分。

(5)鼓励用人单位的全体员工，特别是最高管理者、管理人员、员工及其代表，使用

合理的职业安全健康管理原则与方法持续改进职业安全健康绩效。

2.职业安全健康管理体系框架

2.1.政策制定及有关机构职责

2.1.1.国家安全生产监督管理局负责拟定、实施与定期评审国家关于在用人单位内建

立与推进职业安全健康管理体系的政策。

2.1.2.为确保国家政策及事实上施计划的一致性，有关机构在职业安全健康管理体系

框架中应承担如下职责：

(1)国家安全生产监督管理局负责我国职业安全健康管理体系工作的统一管理与宏观

操纵，保证各机构间的必要协作关系，并定期评审职业安全健康管理体系工作的有效性；

(2)职业安全健康管理体系认证指导委员会负责指导全国职业安全健康管理体系认证

工作。指导委员会下设职业安全健康管理体系认证机构认可委员会与职业安全健康管理

体系审核员注册委员会，分别负责认证单位的资格认可工作与审核员的培训、考核、注

册工作；

(3)国家经贸委安全科学技术研究中心为全国的职业安全健康管理体系工作提供技术

支持，拟定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南；

(4)国务院有关部门与地方政府的安全生产监督管理机构在各自职责范围内与本地区

推动职业安全健康管理体系工作；

(5)国家认可的职业安全健康服务机构协助用人单位建立并保持职业安全健康管理体

系。

2.2.职业安全健康管理体系工作原则及实施规范

2.2.1.我国职业安全健康管理体系工作遵循如下原则：

(1)国家鼓励、支持与指导企业结合现代企业制度，建立职业安全健康管理体系，使

职业安全健康管理成为企业全面管理的一部分；

(2)用人单位自愿建立与保持职业安全健康管理体系，鼓励员工及其代表积极参与此

项活动，确保其各项职业安全健康要求不仅适用于自己的员工，也同样适用于承包方人

员与直接雇用的临时工。高风险企业与曾发生重大事故的用人单位更应该建立与保持职

业安全健康管理体系；

(3)建立职业安全健康管理体系的用人单位，可申请国家认可的认证机构的审核与认

证；

(4)鼓励国家认可的职业安全健康服务机构为用人单位的职业安全健康管理体系工作

提供服务。

2.2.2.国家安全生产监督管理局根据用人单位的规模、基础设施、危害的种类与风险

级别等因素，拟定具体的职业安全健康管理体系实施规范。

2.2.3.职业安全健康管理体系实施规范包含：

(1)职业安全健康管理体系审核规范；

(2)高风险企业职业安全健康管理体系实施指南；

(3)中小企业职业安全健康管理体系实施指南；

(4)其它有关规范。

3.职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系包含方针、组织、计划与实施、评

价与改进措施五大要素，如图1所示：

图1职业安全健康管理体系的核心要素方针

3.1职业安全健康方针

3.1.1.用人单位最高管理者应根据本单位的规模与活动类型，在征询员工及其代表的

意见基础上，制定书面的职业安全健康方针。该方针应传达到全体员工，可为外部有关

方所获取。最高管理者应对职业安全健康方针开展评审工作，确保其持续适用性。

3.1.2.用人单位的职业安全健康方针应包含下述原则与目标：

(1)遵守有关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自愿计

划、集体协议与其他要求；

(2)防止发生与作业有关的工伤、疾病与事件，保护全体员工的安全与健康；

(3)确保与员工及其代表进