绥靖政策研究读书笔记.pdfVIP

绥靖政策研究读书笔记

一、经济的必然

经济是一个国家的生命，战后衰败的经济无疑是英国推行绥靖政

策的动因之一。第一次世界大战后，英国虽取得胜利，但经济却一片

萧条，昔日的大国实力也日益衰退。在这种情况下，把绥靖政策作为

维护其霸权地位所采取的策略。

英国在第一次世界大战中遭受巨大损失，战争造成的直接损失达

120亿英镑，同时还造成大量劳动力的丧失，直接影响到英国生产力

的进一步发展。而1921年起，英国的失业人数直线上升；1929年，

又爆发世界经济危机，英国工业生产仅占整个资本主义世界的9%，

其金融霸主地位岌岌可危；1932年，英国工业生产指数下降迅速，

尤其是生铁和钢的产量，还严重影响了造船业和机器制造业的发展，

使经济恢复极其缓慢。

面对如此严重的经济困境，英国政府不得不从内政出发，把主要

精力放在解决经济问题上，并把重整军备看作是恢复经济的主要障碍，

采取忽略对军备力量的巩固。因为统治当局坚持认为“财政和经济危

险是国家必须对待的最严重，最急迫的危险，其它必须让位，必须等

待”。1919年，英国战时内阁规定：“作为经济节约运动的一部分，

各军事部门在编制预算时应根据这个假定‘不列颠帝国在今后十年内

不会进行任何大战，不需派出远征军’”，直到1932年还在生效。

他们甚至觉得凭英国现有的军备力量，尤其是一支世界上最强大的海

军，足以应付任何规模的战争。因此，军事上一直满足于1918年的

技术，军费开支降到“严重的无法履行英国防卫义务的状况”。英国

所采取的重经济、轻军事的变相调配，不仅没有使经济困境得到改变，

甚至还引起了国内政局的动荡，反抗斗争和罢工浪潮此起彼伏，在张

伯伦上台前的15年时间内，出现了一连串走马灯式的政权更迭现象，

造成内阁更替频繁，这也是后期英国不能在法西斯面前实行一种连续

和坚定政策的原因，他们甚至还拒绝以任何方式认真考虑战争问题，

企图采取没有实力为后盾的外交政策，以达到保住其霸主地位的目的，

这无疑对以后希特勒德国的武力威胁只能息事宁人、妥协退让的绥靖

政策的雏形。

总之，英国的颓势是其推行绥靖政策的经济基础。

二、政治的必然

英国统治阶级的政治安排是对外策略中不可或缺的因素。面对当

时的国际社会背景，英国当局的政治安排也别有用心，这也是绥靖政

策的又一动因。

1、扶德抑法，保持欧洲均势。

“欧洲均势”政策是英国传统外交政策的核心之一，通过欧洲大

陆上德、法、俄的互相牵制，达到“实力均衡”，然而，一战的爆发

极大程度改变了这一局面。战后，《凡尔赛和约》奠定了法国在欧洲

的霸权，法国拥有欧洲最强大的陆军，建立起以自己为中心包围德国

的小协约国体制，法国进而成为英国最危险的竞争者。因此，英国这

时的均势政策，就是要加强德国的实力和提高其国际地位，从而在德

法之间建立一种相互制约的关系，用以维护和加强英国在欧洲政局上

的地位。根据这一政策，英国一方面积极支持德国扩军、毁约，以振

兴德国，恢复其大国地位；另一方面又迫使法国接受有利于德国的道

威斯计划、杨格计划，以达到防止出现一个支配欧洲而同时支配海峡

沿岸和低地国家的偌大军事强国。

作为一个世界大国，“势力均衡”的旧传统和“光荣孤立”的影

子使英国始终定位在充当欧洲的制衡者和仲裁人的位置，扶德抑法成

为英国当时对外政策的主题。丘吉尔也毫不避讳地说过：“英国的政

策并不考虑企图称霸欧洲的国家究竟是哪个，它唯一关心的是，谁是

最强大的，或是有支配力量的暴君。因此，我们不怕别人说我们亲法

反德，如果情况改变，我们同样会以亲德反法”。由此可以看出，扶

德抑法只是英国保持欧洲均势的一种手段，通过均势，它将更大程度

上实现并保持欧洲霸权的地位。

2、以德反苏，祸水东引

与当时两种社会制度共存的时代背景有密切关系，十月革命后，

国际关系中开始了资本主义和社会主义两种社会制度的对立和斗争。

而战后新生社会主义苏联的迅速崛起，引起世界资本主义国家，尤其

是英国的深度恐惧，无产阶级运动一旦席卷英国，资产阶级必将面临

灭亡的境地。因此，积极反苏反共也是英国当局不得不考虑的问题。

鉴于德国特殊的地理位置和日益反苏的趋向，德国成为东方反苏的第

一防线，尤其是1939年德国积极东进的攻势，令英国暗自庆幸：“作

为防止共产主义的屏障，纳粹帮了欧洲一个大忙。”他们相信祸水东

引是摧垮无产阶级的捷径。如果把法西斯这股祸水引向社会主义苏联，

使苏德