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新安全生产法实施一周年关注的十大重点内容

1.落实全员安全生产责任制

新安法将第四、十九条中的“安全生产责任制”修改为全员安全生产责任制“”。

近年来的一系列事故警示，生产经营单位的主体责任，需要进一步“责任到人”。既要盯

住负责人，也应“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制”。新安全生产法第五条规定：

“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面

负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。”

“一把手”职责中首次明确“全员安全生产责任制”。新安全生产法第二十一条规定：“生产经

营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检

查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。”

2.企业应构建双重预防机制

新安法2021年9月1日起生效，要求企业应构建双重预防机制。其中，第四条要求：

“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规……构安全风险分级管控建和

隐患排查治理双重预防机制……”

第二十一条要求：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本

单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”

第四十一条要求：“生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采

取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采

取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。”

这表明，风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制将长期开展下去，而且必须要认真、

规范、科学地开展下去，这将是企业管控风险、消除隐患、保证安全生产的重要手段。

3.必须落实“三管三必须”

安全生产监管经历多次变动，从“九龙治水”到“叠床架屋，“条”块“”统分”争议始终没有停止。

新安全生产法正式明确了“三管三必须”的新格局。

新安全生产法第三条规定：“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、

管生产经营必须管安全。”

新安法明确企业的决策层和管理层的安全管理职责。管业务必须管安全，管生产经营必

须管安全，这在企业里除了主要负责人是第一责任人以外，其他的负责人员都要根据分管的

业务对安全生产工作承担相应的职责，负一定的责任，这就是“三管三必须”的核心要义。

4.企业安全生产管理机构必须作为独立部门设置

根据全国人大常委会法工委与应急管理部共同编写的《中华人民共和国安全生产法释义》

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中相关内容，生产经营单位的从业人员，是指该单位从事生产经营活动各项工作的所有人员，

包括管理人员、技术人员和各岗位的工人，也包括生产经营单位临时聘用的人员和被派遣劳

动者。安全生产管理机构是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立部

门。

新《安全生产法》第二十四条要求：矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品

的生产、经营、储存、装卸单位以及从业人员超过一百人的，都应当设置独立的安全生产管

理机构或者配备专职安全生产管理人员。

第二十五条明确规定：生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主

要负责人履行安全生产管理职责。法律表达的含义是：安全生产管理机构必须由主要负责人

直接分管，如主要负责人未直接分管的，可以设置专职安全生产分管负责人协助履行安全生

产管理职责。

5.员工违法将更多追究刑事责任

刑法修正案（十一）增加了新的生产安全罪名。例如危险作业罪，对妨害安全装置类、

拒不改正类、擅自从事类的三类违法行为，即使未发生安全事故造成人员财产损失，只要

具“有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的”，将依法追究危险作业罪的刑事责

任。与此相配套，新安全生产法