《广东省冷链食品追溯 信息分类与编码规则》（送审稿）编制说明.docx

《广东省冷链食品追溯信息分类与编码规则》编制说明

一、标准制定的背景

（一）标准涉及的有关领域、产业或行业发展情况及存在的问题。

近年来，我国经济迅速发展，人民生活水平提高，进口食品量增长迅速。其中，生鲜等许多品类高度依赖冷链物流，因此进口冷链食品及其外包装存在境外疫情输入的潜在风险。与传统食品不同，冷链食品的监管覆盖市场监管部门、海关检疫部门、交通物流管理部门等多个领域，增加了冷链食品安全管理的复杂性和风险性。针对以上情况，各地方积极探索并根据需求设计开发追溯信息系统，但这也导致了多系统、多渠道、多部门分头操作的现状。这种分散操作使得产品编码、追溯信息种类、技术应用等方面存在差异，导致信息无法共享，过程信息无法有效加载，造成了国家资金的浪费，并未真正实现全程追溯的目标。

在这一发展背景下，广东省作为我国经济发达地区，冷链食品产业规模持续扩大，但与之相伴而生的是冷链食品安全问题的日益突出。因此，制定统一规范的冷链食品追溯体系标准显得尤为迫切，这将有助于提高冷链食品安全监管的效率和准确性，有

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效应对境外疫情输入风险，保障公众健康和食品安全。

（二）与本标准有关的法律法规规定、产业政策、国际国内标准等情况。

2021年11月，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》，《规划》中提出“全国冷链食品追溯监管体系建设工程”，依托现有全国进口冷链食品追溯管理平台，逐步将内贸冷链食品流通纳入追溯管理范围，推动国家、省级平台以及各类市场化平台间数据交换和信息共享，到2025年建成全国冷链食品追溯管理平台，实现多层次、多系统、跨区域冷链物流追溯闭环。2023年9月，《GB/T43260-2023进口冷链食品追溯追溯信息管理要求》《GB/T43265-2023进口冷链食品追溯追溯系统数据元》《GB/T43268-2023进口冷链食品追溯追溯体系通则》和《GB/T43195-2023进口冷链食品追溯追溯系统开发指南》4份国家标准正式发布。

而国内各个省份也分别推出了对应的冷链溯源监管平台，如广东省的“冷库通”平台，浙江省的“浙冷链”平台，都利用了区块链、大数据等数字化手段全面掌握重点产品在省内的供应链流向，实现从供应链首站到消费环节的闭环追溯管理，督促食品生产经营主体进一步落实主体责任，健全食品安全追溯体系，实现重点主体全覆盖、重点品种全溯源、重点问题全销号。

国外，美国的《冷链质量指标》由绝大多数冷藏企业、物流

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企业共同参与的“冷链物流协会”发布，在冷链食品行业内部具有普适性与强制力。这一指标除了对冷链食品的冷藏温度、品质检验这些重要问题作出了规定外，还对包括冷链食品的包装材料、具体规格、装配细则以及运输方式在内的事项进行了细致规定。德国在欧盟食品安全法框架下建立起了包括法律法规和行业标准与守则在内的多层次、系统化冷链食品监管体系，从操作要求、温度测量、食品检验、包装、标志标识和违法处罚等方面对冷链食品从生产到销售全链条作出了详细规定。其中包括：规定冷链食品的速冻、包装、标签和检验的相关法律标准；规定冷链食品运输和仓储过程中的温度监控标准，以及温度记录仪须符合的标准；规定冷链食品可追溯性的法律要求等。

（三）制定标准的必要性、可行性（包括意义、作用及要解决的问题等）。

为贯彻落实习近平总书记关于“审时度势精心谋划超前布局力争主动，实施国家大数据战略加快建设数字中国”的讲话精神，结合广东省人民政府关于信息化建设的相关要求，加快以“生产智能化、经营电商化、管理高效化、服务便捷化”为目的的广东省智慧冷链建设，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与冷链食品的全面融合，亟需将涉及的冷链食品生产、加工、储存、运输、销售、疫病防控、执法监督等流通环节及业务整合共建，建成统一的冷链食品追溯云平台。而统一的

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云平台，需要构建统一的标准体系，其中总则在整个标准体系中起到引领作用，对其他各标准进行说明和约束，通过该标准的制定，实现冷链食品信息化覆盖全面、互联互通、共建共享、智慧智能的总体目标。

可行性方面，广东省政府已经出台了多项政策和规划，如《广东省推进冷链物流高质量发展“十四五”实施方案》和《广东省城乡冷链物流体系建设方案（2020—2025年）》，明确了到2025年建成与本地产业结构相匹配的冷链物流体系的目标。这些文件重点提出了提升冷链设施设备、建设国家骨干冷链物流基地、提高专业化服务质量等措施，同时明确指出了每个部门只能有一个数据平台的原则，以推进数据融合和业务协同。这为冷链食品追溯体系标准的制定提供了政策基础和导向。此外，广东省在大数据相关