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市政工程质量管理现状及对策浅析

关键词：市政工程质量管理

内容摘要：在市政工程建设规模不断扩大的情况下，如何持续稳定地提

高工程质量，促进市政工程社会效益的增长，是摆在市政企业和管理部门面前的

一个长期课题。本文从市政工程建设的现状出发，分析了市政工程质量管理中普

遍存在的问题，归纳了市政工程质量管理的基本特点，提出了加强市政工程质量

管理的对策。

市政工程是城市经济社会发展的基础设施，是与广大市民生活息息相关

的民生工程，市政工程质量的好坏直接关系到人民群众的切身利益。近年来，随

着城市化进程的不断推进，市政建设得到快速发展，但市政工程的质量却不容乐

观。重大工程质量事故时有发生，粗制滥造的“豆腐渣”工程屡屡曝光，给国家和

人民的生命财产安全带来巨大隐患，也给构建和谐社会带来不良影响。如何加强

市政工程的质量管理，使其成为合格工程、放心工程，是市政工程施工管理者必

须研究解决的重要问题。

一、市政工程质量管理的现状及问题

随着市场经济的发展，市政工程建设领域发生了很大变化。目前，全国

各地的市政工程项目建设已普遍采取了招投标方式。为适应日趋激烈的市场竞

争，争取到建设项目，施工企业常常采取压缩成本、降低报价或提供优惠条件等

手段来增加中标筹码，而这样做就会削弱施工企业在确保工程质量上的投入能

力。另外，受多种因素的限制，有些市政工程工期太短，施工企业不得不想方设

法赶进度，这也会影响他们对工程质量的有效控制。现在的市政工程建设投资已

经从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等社会投资共同参与的新格局，市政

工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相

结合的较为完善的质量管理体系。这些变革给市政工程建设带来了无限生机，但

市政工程质量管理中存在的问题也不容忽视。

1.市场规范化管理有缺陷。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管

部门或其授权(委托)的单位，有些单位不执行基本建设程序和制度，存在不及时

签订正式施工合同、监理合同，不及时办理开工许可证、工程质量监督手续等情

况。有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，

这极易导致工程项目设计缺陷和施工质量隐患。

2.质量意识不强。有的责任主体为了迎检、献礼或者兑现承诺，往往重

视工期而忽视质量，不严格执行强制性标准，有时还会抢干和蛮干；有的认为市

政工程风险系数小，不会发生重大问题，大不了修修补补，人为降低质量标准；

有的忽视技术环节，施工技术资料与工程不同步，有资料后补甚至造假现象。

3.施工企业质量管理不到位。有些建筑企业搞内部项目承包，削弱了企

业对项目的质量管理，极易导致质量低劣；有些施工单位不具备相应资质，只好

挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的擅自变更设计，不按图样施工；

有的总包企业对分包工程的现场施工质量控制能力不足。

4.监理效果不明显。由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制

不完善，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员

又无证，不具备监理资格。培训工作有时流于形式，效果不明显，对监理工作和

监理队伍建设起不到应有作用。

二、市政工程质量管理的基本特点

1.质量策划难度大。市政工程建设项目投资动则上千万，多则几十亿，

甚至上百亿，因此建设项目规模大、生产环节多，对施工工艺和施工方法的要求

高。这一特点，决定了质量策划的难度。首先是策划人员必须具备必要的专业技

术知识，还要充分了解各种施工工艺的特点和现场的适用性。其次，由于规模大，

过程识别困难，如果过程划分太简单，不便于质量和成本控制，但划分太细，往

往会增加协调和控制难度。

2.人员管理很复杂。市政工程项目建设人力资源组织复杂，既有企业的

管理、技术、施工人员，还有大量的民工队伍。由于民工自由散慢、文化程度不

高，对施工工艺和方法理解有困难，大大增加了企业教育培训的工作量。同时，

由于民工的流动性大，在工程进度上存在许多不确定性。此外，民工的安全意识

和质量意识淡薄，也给工程质量的控制带来一些困难。

3.施工进度难安排。由于工程项目大，技术环节多，而且多在野外作业，

工程进度受天气、水文等自然条件的影响大。虽然企业在策划进度时会收集历史

资料，但天气、水文等自然要素的不确定性较大，从而给人力、设备的计划安排

带来困难。此外，施工设备也有部分需要租赁，这