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事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告

推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备

近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一

流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建

设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事

业单位改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。

现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况

交流如下：

一、事业单位基本情况

我县共有事业机构385个，其中，全额事业单位329个；差额事

业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化管理事业单位2个，

全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事

业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化管理事编制58名，

实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；

自收自支358人；企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。

二、存在的问题

1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养

人员占全县财政供养人员的85%，给财政带来巨大压力，与此同时，

随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编

不在岗、混岗现象时有出现。

2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响

了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通

过面向社会招聘、经验交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，

但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员

就有183人之多，占全系统在职人员的29%，特别是乡镇卫生院卫

生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，

使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活

造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各

乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等

原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。

3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，

但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种

现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下

属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这

些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事

业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了

不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。

4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分

事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、

自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出

的是乡镇各事业站所。2003年，乡镇党政机构改革进行完后，各事

业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工

作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政

主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一

定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。

5、事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识、信息，最

集中、最活跃的地方，但实际上没有焕发出应有的生机，没有显示

充分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府

各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，

致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，

使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低

下，财政负担繁重。

为此，我们认为事业单位机构改革势在必行。要从贯彻“三个代

表”重要思想和十六大精神的高度，深刻认识事业单位机构改革的

重要性、必要性和紧迫性，以高度的政治责任感抓好这项改革。

三、事业单位机构改革的难点问题

水利工程管理工作总结

近年来,在局党委的正确领导下,我处以水利工程达标创建为抓手,

紧紧围绕中心工作,加强水利工程管理,实施好防洪闸除险加固工程

和水电站增效扩容工程,充分发挥水利工程效益.现将工程管理工作

汇报如下:

一、加强管理,确保水利工程安全运行.

日常管理工作中,精心制订计划和措施,进一步完善管理制度和

操作规程,落实具体的岗位责任制,坚持做到单位领导轮流巡查,生产

负责人、生技科科长和各班组长每日全面巡查监控点,每个岗位职工

每小时进行巡查,还坚持开展重大节日前例行检查,并不定期抽查,一

旦发