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关于榆林中心城区市政集中供热价格改革的调研报告

城市集中供热是城市的基础设施之一，是现代城市建设的重要标杆，标

志着一个城市居民生活的便利度、城市大气质量等诸多元素。尤其是在当今

“碳达峰、碳中和”背景下，城市作为生产生活集聚地，节能城市建设日益成

为了低碳绿色发展的重要依托。在榆林市建设陕甘宁蒙晋交界区域最具影响

力城市的路径中，中心城区清洁高效供热尤为摆在突出重要位置，为统筹做

好热力资源高效利用、居民供暖舒适宜居、市场作用有效发挥、补贴精准扶

难济贫等工作，经对银川市、吴忠市就城市集中供暖进行充分调研，形成了

如下调研报告。

一、榆林市中心城区市政集中供热现状与存在问题

一是供暖补贴长期存在，我市当前安排集中供热补贴（1.5元/平方米/月）

仅针对于市政集中供热区域，对于小区自备热源区、燃气供热区、电采暖区

的居民未有针对性补贴，对于城市低保户、低收入人群未有针对性补贴，造

成了城市内实质性福利阶梯；二是热源采购来源单一，当前我市热源采购均

来自于榆能供热公司现有自备热电厂与拟新建热电厂，而周边还有30余家

火力发电厂可实现热电联产改造；三是供热主体单一，银川市全市共有3家

大型供热公司和90余家小型供热公司，西安市有20余家供热公司，而我市

仅有一家供热公司。四是当前空置房供热缴费管理办法仍未切实落地。

一是当前仅在榆阳区城区（2230万平方米）、神木市城区（1100万平

方米）和府谷县城区（380万平方米）等3个县市区实现了集中供热，全市

集中供热面积仅占到了全市城区建筑面积的45%，其中中心城区的集中供热

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面积占到了全市集中供热总面积的60%，占到了中心城区建筑面积的47%。

二是中心城区集中供热以榆能榆神热电（2×380MW）、银河发电

（2×135MW）和榆林汇通热电（2×50MW）三家热电联产机组为热源，目

前具备2500万平米供热能力，改造后能满足3050万平米供热能力（2023年

中心城区预计达3000万平米）。同时根据习近平总书记在全球气候领导人

峰会讲话精神，我国将严控煤电项目，对于我市扩大城市供热面积、提升后

备热源点建设造成了显著影响；三是2015年以来累计建设干支线管网约540

多公里，但同时我市供热主线管网建设由财政安排资金予以建设，而银川、

吴忠的主线、支线管网均由供热公司自主建设；四是中心城区距离热源点平

均距离为16.1公里（最近为2.3公里、最远为37公里），当前已有部分管

网老旧或达到设计寿命存在管网泄漏爆管风险，以2020—2021采暖期为例，

中心城区累计报修供热管网爆裂、失水17起。

一是全市当前共有小区换热站共约379个，但其中委托供热公司建设换

热站190个，自建站189个，换热站建管维护责任长期不明；二是两部式热

价未全面铺开，居民户内温度普遍在23℃—26℃之间，出现了不少开窗通

风降温与市内供热并存现象；三是用热端仅以简单的居民、非居民两类予以

区分，而银川、吴忠等多地已采取居民、行政事业单位和生产经营三类予以

梯度收费；四是经调研，银川、吴忠等供热公司均可在无补贴情况下实现保

本微利运营，而我市供暖企业在热力提供量低于银川、吴忠，热力管网市政

予以建设，财政予以1.5元/平米/月补贴的基础上，仍每年有4000万元的亏

损；四是经调研，银川市热吉焦出厂价为36.5元/GJ（占生产成本的70%），

银川居民采暖在无政府补贴的基础上收费为4.9元/平方米/月，吴忠市热吉

焦出厂价为21.0元/GJ（占生产成本的60%），吴忠居民采暖在无政府补贴

的基础上收费为3.8元/平方米/月，而榆林市在自有热电厂热吉焦出厂价

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29.0元/GJ（占生产承办58.45%），榆林市居民采暖价格为4.5元/平方米/月

（内含1.5元/平方米/月的补贴）。

二、市政集中供热有关问题的成因分析

一是我市自2013年编制中心城区供热服务布局规划以来，尚未跟随中

心城区人口集聚、建筑面积拓展等对供热规划予以修编；二是中心城区集中

供热价格自制定后再未根据收入、物价、运营成本等进行调整；三是为鼓励

集中供热应用而从上世纪90年代起制定供热补贴政策以来，也未根据经济

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