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关于村民自治工作的调查报告
近年来,昆山市全面贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》,
实行以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村
民自治,采取多种方式规范村务公开和民主管理工作,有效促进了农
村各项社会事业的健康发展。1995年、1998年和连续三次被国家民
政部命名为“全国村民自治模范市”,初被全国村务公开协调小组命名
为“全国村务公开民主管理示范市”。
一、加强领导,完善制度,提升工作水平
一是强化领导,抓考核。市委、市政府把村务公开和民主管理工
作作为农村基层民主建设的重要内容,专门调整了村民自治工作领导
小组成员名单和职责,党政统一领导,民政部门组织协调,市纪委、
市委组织部、农办、妇联、共青团、计生委等有关部门共同参与的领
导体制和工作机制得到进一步完善。同时,还把此项工作列入市委市
政府年度综合目标之中进行严格考核,保障了村务公开民主管理工作
有力有序深入开展。
二是培训动员,抓基础。村务公开民主管理是“三农”工作和建设
社会主义新农村的基础,市委、市政府每年都坚持对村“两委”班子成
员及其配套组织开展全面系统的培训,紧紧围绕《村委会组织法》、
村民自治、村务公开和民主管理、村民自治章程(村规民约)四个重点
内容组织脱产培训,及时组织学习“四议两公开”等基层民主管理的有
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效方法,大大提高了村级干部的民主管理意识,在广大村干部中筑牢
了正确的自治观念、理财观念和民主管理观念。同时,在全市各村,
利用村民大会、村民代表大会和走家串户方式向广大村民广泛宣传村
务公开民主管理意义、方法和程序,提高群众参与村务公开民主管理
的意识。同时,充分发挥市、镇两级机关干部作用,开展“基石工程”
活动,下派农村工作经验丰富的机关干部脱产下村指导各项工作,为
村务公开民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基础,提供了人才支
撑。
三是完善制度,抓落实。昆山市抓住村党组织班子调整,村委会
换届选举后的有利契机,根据市委、市政府《关于进一步加强村务公
开民主管理制度的意见》,修订《昆山市村务公开目录》,指导各村及
时完善《村民自治章程》、《村规民约》等31项制度、明确村务公开
监督小组和民主理财小组职责。指导各村在醒目位置设立了村务公开
栏,公开面达到100%。一些条件较好的村利用现代远程教育设备,
实施村务“即时公开”,建立村务公开电子档案,定期向村民或村民代
表播放。在昆山市,只要是涉及“三农”工作的相关会议,市、镇领导
都要进一步强调中办发17号文件精神,做到干部清楚,村民明白,
从而使村务公开民主管理工作走上了日趋民主、规范的道路。
二、突出重点,加大投入,优化工作平台
紧紧围绕社会主义新农村建设任务,将村民自治工作与“法治昆
山”建设、实施“惩防体系”、基层党建“三级联创”活动和学习实践科学
发展观活动结合起来,与增加农民收入、减轻农民负担等各项发展与
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改革措施结合起来,使村务公开和民主管理工作自始至终成为解决实
际问题、为群众办好事办实事的过程,实现村级民主管理制度化、规
范化、程序化,提高村民依法有序参与民主实践的能力和素质。在此
过程中,立足“四个着眼点”扎实开展工作。一是着眼于农村工作大局,
在发挥村务公开和民主管理强基固本作用上下功夫;二是着眼于农民
群众的切身利益,在认真解决农民群众最关心的问题上下功夫;三是
着眼于充分发挥农民群众的主体作用,在提高农民群众参与度上下功
夫;四是着眼于推进村务公开和民主管理的规范化和程序化,在加强
制度建设上下功夫。
在村务公开和民主管理规范化建设过程中,昆山市将全面搭建村
级公共服务平台作为丰富服务内涵、提升服务水平、实现服务零距离
的有效途径。在市委、市政府的关心指导下,在镇、村两级的努力实
施下,村级公共服务体系建设实现了全覆盖。在资金扶持政策方面,
全市的农村社区公共服务中心建设资金由市、镇(区)、村按4:4:2
比例负担,经济薄弱村由市镇两级财政各50%比例负担。在建设标准
方面,市委出台《关于加快完善城乡公共服务体系的实施意见》昆发
2号文件,规定集中居住型的农村新型
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