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“数字经济”智能城市实施方案

落实本市集成电路和软件产业研发设计人员奖励政策，支持和鼓

励基础软件、工业软件、新型技术软件、信息安全软件等企业研发设

计人员在沪发展。用好应届毕业生和留学生进沪就业以及外籍人才永

久居留等相关便利服务政策，加大力度引进数字经济领军和青年人才。

依托“基础研究特区”试点，进行稳定集中科研支持，在高校和科研

院所培育一批数字经济优秀人才团队。

一、保障措施

（一）强化统筹推进

在市数字化转型工作领导小组和市战略性新兴产业领导小组的统

筹领导下，更好发挥市战略性新兴产业领导小组办公室的协调机制作

用，建立由市领导主抓，市发展改革委牵头，各有关部门和单位协同

推进的工作机制。各区和有关重点区域建立健全工作推进机制，完善

本区域规划布局和空间载体建设，加强企业引育和产业项目招商引资，

研究出台特色支持举措，形成全市“上下协同、比学赶超”的良好氛

围。

（二）完善赛道机制

发挥各区和有关重点区域主力军作用，原则上建立“一区一赛道”

的布局机制。各有关部门和单位按照“一赛道一方案”的要求，加快

制定相关行动方案或计划，并指导各区和有关重点区域开展数字经济

产业布局。研究推进数字经济产业链图谱建设，探索数字化稳链强链

工作。进一步加强和完善数字经济统计。

（三）加强技术创新

在基础软件、工业软件、新兴技术软件、信息安全软件等重点领

域，研究实施市级科技重大专项，加快突破数字关键核心技术。支持

企业建设工业软件开放云平台，由点到面实现全流程工业软件突破。

试点采用先自发组建、后择优支持的竞争性机制，聚焦重点领域培育

若干数字经济市级工程研究中心等创新平台。

（四）加强专项扶持

发挥市战略性新兴产业、产业高质量发展以及临港、张江等专项

资金作用，综合利用投资补助、贴息等支持手段，研究实施“数字经

济新赛道培育工程”，支持数字关键核心技术研发和科技成果转化。

改革原有专项资金支持模式，以“先投后股”方式，支持引育和壮大

一批具有发展潜力的高成长型企业。

（五）强化市场引导

围绕重点领域实施若干示范工程，支持有条件的龙头单位建设一

体化数字平台和行业大数据基础设施。建立本市数字服务商和解决方

案清单，鼓励企业研发更适合中小微企业防疫和稳产需求的数字化产

品和工具。将数字经济优秀产品纳入本市创新产品推荐目录，引导优

先采购。鼓励有条件的服务商探索先用后付、按照收益分成的“合约

式”服务模式，参与城市数字化转型应用场景建设。

（六）创新金融支持

研究设立“数字经济新赛道培育基金”，引导企业、创投机构和

相关区共同投入，投向具有潜力的初创期数字经济企业。继续实施本

市新型基础设施和相关重点产业优惠利率信贷专项政策，引导社会资

金加大对数字经济和数字化基础设施及终端的投入力度。依托上海

“信易贷”综合服务平台、大数据普惠金融平台和“银税互动”等，

推动银行设立特色融资产品，为数字经济企业提供多元化融资渠道。

（七）加快人才培养

落实本市集成电路和软件产业研发设计人员奖励政策，支持和鼓

励基础软件、工业软件、新型技术软件、信息安全软件等企业研发设

计人员在沪发展。用好应届毕业生和留学生进沪就业以及外籍人才永

久居留等相关便利服务政策，加大力度引进数字经济领军和青年人才。

依托“基础研究特区”试点，进行稳定集中科研支持，在高校和科研

院所培育一批数字经济优秀人才团队。

（A）完善数据治理

落实《上海市数据条例》，加快出台市公共数据授权运营管理办

法等配套文件，试点开展公共数据授权运营服务。出台上海数据要素

市场制度体系建设相关政策，促进数据要素市场流通。加快建设上海

数据交易所，鼓励市场主体探索数据资产定价机制，建立健全数据资

产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。积极争取

国家试点示范，在数据要素市场化配置制度建设上开展先行先试。

二、基本原则

——坚持全球视野。牢牢把握全球数字化发展大趋势和数字时代

国际大格局，加强前瞻谋划布局，拓展数字经济发展空间，不断做强

做优做大上海数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。

——坚持创新引领。坚持把创新作为引领发展的第一动力，更加

注重科技自立自强的战略支撑作用，不断强化关键核心技术突破，推

动以数字技术促进全要素生产率提高，加快形成具有核心