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新安全生产法逐条解读(经典)

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峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产的各方面

工作亟待进一步加强。其中具有基础性、长远性和根本性意义

的措施，就是不断加强安全生产法制建设，通过完善相关制度，

确立基本的行为规范，明确相关主体的权利义务，使安全生产

工作有章可循、有规可依。新中国成立以来特别是改革开放以

来，我国颁布实施了一系列有关安全生产的法律法规，对于规

范和加强相关行业、领域的安全生产工作发挥了积极的作用。

与此同时，也需要制定一部安全生产领域的综合性、基础性法

律，确立具有共性的制度和规范，更加全面、系统地规范安全

生产工作。

本条中“为了加强安全生产工作”是这次修改《安全生产法》

时的新表述，原来的表述是“为了加强安全生产监督管理”，考

虑到《安全生产法》应当着眼于安全生产工作的整体，为安全

生产工作的各个方面提供基本的法律依据，不能仅仅局限于加

强监督管理。而且从这部法律本身的内容看，除规定安全生产

的监督管理外，还包括生产经营单位的安全生产保障、从业人

员的安全生产权利和义务、生产安全事故应急救援和调查处理

等重要内容，“加强安全生产监督管理”作为立法目的难以涵盖

和统率大多数条文。因此，这样修改符合实际需要，与安全生

产法综合性、基础性法律的定位相称，也符合其自身内容的内

在逻辑。

（二）制定《安全生产法》是为了防止和减少生产安全事

故

防止和减少出产安全事故，是制定安全出产法的基本目的。

安全出产形势和安全出产工作的成效是通过出产安全事故来衡

量的，不发生或者少发生事故解释安全出产形势稳定趋好，安

全出产工作成效明显，反之则解释安全出产形势严肃，安全出

产工作没有取得实效。制定《安全出产法》，就是要从制度、

体制、机制方面设计出防止和减少出产安全事故特别是重特大

事故的措施和办法，使事故发生率和造成的伤亡人数不断降落。

当前，我国安全出产形势依然严肃复杂，事故多发的态势尚未

根本扭转，将防止和减少出产安全事故作为《安全出产法》的

立法目的之一，具有很强的现实针对性。

由于出产经营举动固有的风险以及人类认知和控制风险能

力的局限等因素，完全杜绝出产安全事故是不现实的，只能最

大限度地防止和减少事故的发生。本条划定既解释了制度建设

努力寻求的目标，又体现了实事求是的科学态度。

（三）制定《安全生产法》是为了保障人民群众生命和财

产安全

这是制定《安全生产法》的核心目的或者说根本目的。人

民群众的生命和财产安全，是人民群众的根本利益所在。加强

安全生产工作，防止和减少生产安全事故，归根到底是为了保

障人民群众的生命和财产安全，这是以人为本理念的本质要求。

从实际情况看，各类生产安全事故给人民群众的生命和财产安

全造成严重损害，必须深刻汲取用生命和鲜血换来的教训，筑

牢安全生产防线，创新安全管理模式，落实企业主体责任。将

保障人民群众生命和财产安全作为制定《安全生产法》最根本

的目的，就是要使这部法律的制度设计始终以保障人民生命和

财产安全为核心，成为保障人民群众生命和财产安全的法制利

器。（四）制定《安全生产法》是为了促进经济社会持续健康

发展

这次《安全生产法》修改，将原来立法目的中的“促进经

济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”，体现了科学发

展观和安全发展理念的必然要求。安全生产不仅是经济问题，

更是社会问题。一个地区、一个行业甚至一个单位重特大事故

频发，不仅会严重影响经济发展进程，也会严重干扰社会和谐

稳定大局，严重损害党和政府治国理政的形象。因此，制定

《安全生产法》不仅仅是要促进经济发展，更要促进经济社会

持续健康发展。这一新表述，把安全生产工作放在了社会经济

发展的整体格局中，进一步表明了安全生产工作在社会经济发

展中的重要位置。安全生产是经济社会持续健康发展的前提，

是促进经济社会转型升级的重要抓手。这就要求我们把安全生

产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，

实现安全与速度、质量、效益相统一，安全生产与经济社会发

展相协调。

安全生产法第二条解读

第二条在中华人民共和国领域内从事出产经营举动的单位

（以下统称出产经营单位）的安全出产，适用本法；有关法律、

行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交

通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种装备安全另有

划定的，适用其划定。

【释义】本条是关于本法适用范围的规定。本条