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第五章行政处罚法

行政处罚法一、行政处罚的基本原则1、处罚法定原则①依据合法

②设定合法③权限合法④程序合法

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2、公正、公开原则①公正原则的要求：设定上――“过罚相当原

则”实施上――“以事实为依据原则”和

过罚相当原则“”②公开原则要求：处罚的过程和结果公开

保证

表明身份制度(§34)告知制度(§31)听取意见制度(§32,§41)听证制度

(§42)

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3、处罚和教育相结合的原则二、行政处罚中行政相对人的权利

1、陈述权和申辩权2、申请复议和提起行政诉讼权3、要求行政赔

偿权

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国家承担行政赔偿的条件①职权行为：损害必须是行政机关或行

政机关工作人员行使职权时造成的。②违法行为：损害必须是违法

行为。③损害的现实性和必然性。即损害是现

实已经产生和必然产生的，不是想象的；是直接的，不是间接的。

④赔偿法定：有法定范围，法定期限。

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三、行政处罚的种类1、警告；2、罚款；3、没收违法所得、没收

非法财务；4、责令停产停业；5、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销营业

执照；6、行政拘留；7、法律、法规规定的其他处罚。授权性两层含

义追认性

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四、行政处罚的设定1、法律：

√

2、行政法规：-行政拘留3、地方性法规：-行政拘留-吊销营业执

照4、部门规章：+警告+一定数额的罚款5、地方规章：+警告+一定

数额的罚款

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五、行政处罚的实施机关1、有行政处罚权的行政机关2、实施主体

的特殊情形：①综合执法机构：由政府建立的综合执法机构；由二个

以上行政机关实行联合检查，根

据具体的违法行为性质不同，分别以不同行政机关名义处罚。

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②授权组织③委托组织六、行政处罚的管辖1、地域管辖原则：行

政处罚由违法行为

发生地的行政机关管辖。违法行为发生地：包括违法行为的着手

地、经过地、结果地。

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2、级别管辖原则①规定：行政处罚由县级“以上地方人民政府”

有行政处罚权的行政机关管辖。②如何操作：A、对一般行政违法

行为应当以由违法行为发

生地的县级地方人民政府有行政处罚权的行政机关管辖为主。B、

对各行政机关级别管辖的具体分工，《行

政处罚法》没有作详细规定，通常由其它法律、法规或规章规定；

或者省一级、地市一级认为需要由其直接管辖。

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3、职能管辖原则：由有行政处罚权的行政机关管辖。4、指定管辖

原则①指定管辖：指上级行政机关以决定的方式指定下一级行政机

关对某一行政处罚行使管辖权。②发生原因：管辖权争议

积极争议消极争议

职能管辖争议地区管辖争议

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③管辖争议的解决：A、努力协商；

B、报请共同的上一级行政机关指定

管辖。先查处原则“”;“重吸轻”原则。

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5、移送管辖：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法

机关，依法追究刑事责任。七、行政处罚的适用1、首先纠正违法行为

的原则2、一事不再罚原则

①规定：对违法行为人的同一违法行为，

不得以同一事实和同一依据，给予两次以上处罚。

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②涵义：A、同一违法行为已经受到行政处罚，不

应根据同一法律依据再受处罚。B、不同的行政机关不得以同一事实

和理

由对同一违法行为再给予行政处罚。C、如果一个违法行为同时违反

了两个以

上的法律规范，根据其中一个法律规范对行为人已经处以罚款的，

不能根据其它法律规范对其再次处以罚款，但如果其他法律规范规定了

其他形式的行政处罚的则可以作出相应的处罚。

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原告：邹某，男，38岁