市级国土空间总体规划强制性内容、城镇开发边界划定要求.pdfVIP

附录F强制性内容

市级总规中涉及的安全底线、空间结构等方面内容，应

作为规划强制性内容，并在图纸上有准确标明或在文本上有

明确、规范的表述，同时提出相应的管理措施。

市级总规中强制性内容应包括：

（1）约束性指标落实及分解情况，如生态保护红线面

积、用水总量、永久基本农田保护面积等；

（2）生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，自然

保护地体系；

（3）生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三

条控制线；

（4）涵盖各类历史文化遗存的历史文化保护体系，历

史文化保护线及空间管控要求；

（5）中心城区范围内结构性绿地、水体等开敞空间的

控制范围和均衡分布要求；

（6）城乡公共服务设施配置标准，城镇政策性住房和

教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则

和标准；

（7）重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与

综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局。

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附录G城镇开发边界划定要求

G.1基本概念及说明

G.1.1城镇开发边界

城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内

因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功

能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类

开发区等。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹

性发展区和特别用途区（空间关系详见图1）。城市、建制镇

应划定城镇开发边界。

G.1.2城镇集中建设区

根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活

需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地

域空间。

G.1.3城镇弹性发展区

为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定

的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域

空间。

在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用

地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相应核减城

镇集中建设区用地规模。

G.1.4特别用途区

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为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边

界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，

主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、

自然和历史文化保护等地域空间。

特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建

设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通基

础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城

镇建设用地。

图1空间关系示意图

G.2总体要求

G.2.1划定原则

一是坚持节约优先、保护优先、安全优先，以“双评价”

为基础，优先划定森林、河流、湖泊、山川等不能进行开发

建设的范围，统筹划定“三条控制线”；二是城镇开发边界形

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态尽可能完整，充分利用现状各类边界；三是为未来发展留

有空间，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，

同时也要考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性；

四是因地制宜，结合当地城镇化发展水平和阶段特征，兼顾

近期和长远发展。

G.2.2划定层次

市级总规应依照上位国土空间规划确定的城镇定位、规

模指标等控制性要求，结合地方发展实际，划定市辖区城镇

开发边界；统筹提出县人民政府所在地镇（街道）、各类开

发区的城镇开发边界指导方案。县级总规应依据市级总规的

指导方案，划定县域范围内的城镇开发边界，包括县人民政

府所在地镇（街道）、其他建制镇、各类开发区等。

按照“自上而下、上下联动”的组织方式，同步推进城镇

开发边界划定工作，整合形成城镇开发边界“一张图”。

G.2.3规划期限

城镇开发边界期限与国土空间总体规划相一致。特大、

超大城市以及资源环境超载的城镇，要划定永久性开发边界。

G.2.4调整和勘误

城镇开发边界以及城镇开发边界内的特别用途区原则上

不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政

区划调整等