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公共管理复习资料

1.公共管理学的研究对象：

公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方

法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地执行公

共政策，提供公共物品和提高公共管理绩效。或者说，公共管理学是一门研究公共组织如何有效的提供公共物品的学

问。具体研究公共管理学的理论和学科特征。

2.非营利组织对我国社会发展的作用：

公共管理的本质要求和公共管理不同层次或领域的存在，以及非营利组织所具有的特征，决定了非营利组织是公共

管理主体必要的组成部分。

1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，既是社

会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。

2.非营利组织能提高公共物品的供给效率。非营利组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共物品

供给的效率和质量，在公共产品供给的操作、实施层面，非营利组织王万比政府部门具有更高的效率和灵活性，

非营利组织已成为了公共管理主体并发挥了积极作用。

3.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。随着社会的发展和进步所带来的公共物品的范围扩

大，政府公共管理已出现了社会化和市场化模式，在相当程度上解决了由社会需求日益丰富和多样化给政府带

来的财政压力和管理压力。总之，公共管理的社会化和市场化，就是要发挥社会力量在公共服务和管理中的作

用。

3.中国公共部门绩效评估过程中存在的问题：

当代中国公共部门绩效评估还很不成熟，其主要问题是：

1.中国当前施行公共部门绩效评估还处于自发、半自发状态，缺乏全国统一的、相应的制度和法律作保障，缺乏

系统的理论的理论作指导，表现出盲目性。

2.在公共部门绩效评估主体方面，中国海缺乏评估主体的具体制度建构。

3.公共部门绩效评估的内容部全面，没有建立科学、综合的评估指标体系。

4.评估程序没有规范化、程序化，存在着很大的随意性，评估过程具有封闭性、神秘性，缺乏透明度与公开性，

缺乏应有的监督。

5.评估方法单一，没有实现现定性方法与定量方法的有机结合；评估方法不科学。

6.绩效评估的应有没有注重通过科学合理的绩效目标、绩效标准来规范行政行为。

7.公共管理部门及其领导者不考虑经济效益和社会效益，挥霍公共财政，刻意制造政绩工程。

4.公共管理的职能/功能与作用：

维持社会秩序、保护公共资源、促进社会的和谐发展、保障公民基本权利是任何一个国家公共管理的职责。具体的

职能如下：建立法律基础；保持非扭曲型的政策环境，包括宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务与基础设施；保

护承受力差的阶层；保护环境。

各种理论的评述，正反两面：

1.泰勒科学管理理论：

泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，而最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础，使较高工资

和较低的劳动成本统一起来，从而扩大再生产的发展。所以必须在工厂企业推行“科学管理”，包括实行预先计划，用

科学的方法挑选工人，对工人进行科学教育和培训，使用标准化工具，在标准化的作业环境中完成工作定额等等。要

达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替。泰勒的科学管理主要有两大贡献：一是管理

要走向科学；二是劳资双方的精神革命。前者是有效管理的必要条件，后者是有效管理的必要心理。科学管理存在过

于重视技术、强调个别作业效率、且对人的看法有偏、忽视了企业的整体功能等历史局限因素，所以，科学管理不是

万能的，但没有科学管理却是万万不能的。

2.新公共管理理论：

新公共管理思想不强调集权、加强责任制的方法来改善行政绩效,而是主张在政府管理中采纳企业的管理方法来提

高管理效率,在公共管理中引入竞争机制来提高公共服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向,重新调整国

家、社会、市场三者的关系。新公共管理理论的新公共管理理论提倡以下主要观点：

第一,区分掌舵与划桨职能,实现管理主体多元化。

第二,政府应以顾客为导向。

第三,政府应广泛采用私营部门成功的管理方法。

第四,在公共管理中引入竞争机制。

第,政府职能的调整和优化。

它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一