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气象观测质量管理体系建设分析

摘要:为了贯彻落实国家发展战略，确保我国从气象大国发展为气象强

国，从2017年开始，中国气象局开始了气象观测质量管理体系建设的试点工作，

为增强气象观测质量提供了保障，为深化气象改革提供有利支撑，其取得的效果

较为显著。基于此，本文对气象观测质量管理体系建设进行分析探讨，仅供相关

部门进行参考借鉴。

关键词:气象观测;质量管理体系建设;关键问题;发展思考

1质量管理体系

1．1质量管理体系概述。国际标准化组织针对质量的定义是“一套固

有特征达到各项要求的程度”。质量管理则是指挥和控制同质量相关的组织协调

活动，其重点是产品自身的质量和质量实现的主要手段，为了完成质量管理工作，

应将同质量相关的策划、控制、保证和改进工作做好。质量管理体系则是通过构

建质量方针、目标及实现目标中的相关要素，通过为其提供产品或对应的服务而

建立并顺利实施管理的组织结构、流程、相关程序和资源。应在客观测量的基础

上，通过“PDCA”的方法对质量管理体系进行构建、实施等一系列过程。1．2气

象部门质量管理体系建设。经过多年试验性探索，在WMO的倡导下，各成员国

相继开展了质量管理体系建设工作。据WMO秘书处统计，截至2015年，WMO

的192个成员国中有117个国家实施了质量管理体系，实施比例为61%。其中欧

洲成员国实施率最高，为94%，亚洲成员国实施率仅为50%。对于一些欧洲发达

国家来说，因运作机制发生改变，气象部门的企业化运作过程中需要做好质量管

理体系与成本核算。另外，参与国际气象服务竞争的过程中质量管理体系认证则

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成为了基本门槛。我国作为WMO重要成员国，在气象观测领域的部分业务开展

了质量管理体系建设的尝试，如气象计量实验室的认证、陕西省气象局和上海市

气象局部分业务完成了质量管理体系认证。由此不难看出，新时期在建设现代化

气象事业的过程中，质量管理体系建设是管理现代化和气象软实力的重点工作。

2气象观测质量管理体系建设的关键问题

2．1缺乏系统的质量管理方法有效支撑。为推进科学管理，综合观测

司于2016年进行了内设机构调整改革，组织结构设置原则由原来的以观测手段

改为以综合观测业务流程，初步建立了符合流程管理要求的组织机构。在国、省、

地、县四级观测领域，多年来制定了很多管理制度、规范和标准，但实际工作与

管理过程缺乏系统性，流程的顺畅高效方面也有待提高。2．2用户反馈及运行

保障机制不健全。观测业务缺乏系统化的用户反馈管理机制，对用户需求的调研、

分析和反馈不足;观测与应用需求紧密联系不够，未形成风险评估持续改进的保

障机制。2．3管理人员水平有待提升。各级业务管理人员主要来源于气象观测

领域技术骨干，更多关注于专业技术，对业务及管理工作的质量控制缺乏必要的

培训，质量管理能力有待提升。2．4观测业务、支撑及管理流程有待优化。观

测业务缺乏从需求出发的顶层设计和全流程规范管理体系，关键节点缺乏风险控

制，观测数据的质量控制不完善，满足需