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对校外培训机构资金全流程监管

法治日报记者赵晨熙

不少学生家长在给孩子选择校外培训班时，除了看重机构的教学质量，

更担心机构能否“长长久久”，毕竟此前一段时间，不少校外培训机构相

继出现问题，家长们的很多担忧都成了现实问题。

为加强校外培训机构财务管理，防控经济活动风险，近日，教育部办

公厅、财政部办公厅、科技部办公厅、文化和旅游部办公厅、体育总局办

公厅联合印发了《校外培训机构财务管理暂行办法》（以下简称《管理办

法》）。

《管理办法》从财务管理体制、资金筹集、资金营运、资产和负债管

理、收益分配、财务清算、财务监督等方面作出规定，旨在全面规范校外

培训机构财务管理活动，有效防控经济活动风险，保障学生、家长、从业

人员等利益相关方的合法权益。

“《管理办法》是第一部由多个主管部门专门针对校外培训机构财务

管理而制定的重要文件，为规范校外培训机构经济行为、加强校外培训机

构财务管理提供了基本遵循。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受

《法治日报》记者采访时指出，《管理办法》具有很强的针对性，在完善

校外培训机构内部财务管理等机制的同时加大了校外培训机构财务监督工

作，有助于保护学生家长的“钱袋子”。

全面规范培训机构经济活动

家住北京市海淀区的张莉莉最近一直在发愁，她想给上小学三年级的

孩子报一个打击乐培训班，但老公对此并不支持，因为她此前给孩子报的

两个课外培训班都相继“跑路”了。

实践中，有张莉莉这种遭遇的家长不在少数。据统计，2023年全国

消协组织受理的教育培训服务投诉近7万件，高居服务类第三位，很多家

长被迫踏上了维权的漫漫长路。

“‘双减’前，一些校外培训机构缺乏经济活动风险意识，盲目追求

规模扩张，将收取的学生培训费大量投向销售与广告、用于恶性竞争，造

成机构资金链断裂，甚至破产倒闭，发生‘卷钱跑路’等损害群众利益问

题。”教育部校外教育培训监管司有关负责人在接受媒体采访时指出，

2023年7月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步减轻义务教育

阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”意见）印

发后，各地加强了校外培训机构监管，并积极探索财务管理方法举措。为

构建校外培训财务管理长效机制，统筹学科类培训机构和非学科类培训机

构监管，教育部会同有关部门研究出台了《管理办法》。

“科学高效的财务管理体制，是校外培训机构规范运营的重要基础。”

该负责人介绍，《管理办法》对校外培训机构财务活动提出了全面规范要

求，从领导体制、会计核算、会计机构、会计人员配备等方面，对校外培

训机构财务管理体制作出明确规定，解决管理体制不健全、责任不明等问

题。

校外培训机构的注册资金是否真实充足，直接关系到机构能否正常运

营。《管理办法》从履行出资义务和禁止抽逃出资两方面作出规定，要求

机构举办者根据相关法律和机构章程等按时、足额履行出资义务。同时强

调校外培训机构的举办者、负责人、实际控制人不得以任何方式抽逃出资，

不得通过拆借资金、无偿使用等方式占用、挪用机构资金、资产。

校外培训机构的资金活动包括预算管理、收入管理、预收费监管、资

金使用等环节，《管理办法》一一进行了有针对性的规定。

储朝晖认为，《管理办法》对校外培训机构各阶段经济活动进行的细

致规定，不仅为培训机构开展业务提供了行为准则，也为相关部门判定培

训机构经济行为是否合法提供了依据。

突出校外培训机构公益属性

教培市场这块大蛋糕很早就被资本盯上了，大量资本涌入教培市场一

直是业内高度关注的问题。在储朝晖看来，资本涌入导致教培品牌之间的

营销战开始打响，极易导致低价竞争、营造教育焦虑、教培质量良莠不齐

等问题。

对此，“双减”意见明确规定，学科类校外培训机构一律不得上市融

资，严禁资本化运作。

《管理办法》对此进行了重申，规定上市公司不得举办或参与举办面

向义务教育阶段学生的学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等

方式购买学科类培训机构资产；面向义务教育阶段学生的学科类培训机构

不得由外资通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方

式控股或参股。

“这些规定进一步突出了校外培训机构的公益属性。”中央财经大学

会计学院教授宗文龙认为，《管理办法》在资本“融资”和“收益分配”

两个环节划定红线，有助于遏制资本无序扩张的逐利冲动。

记者注意到，《管理办法