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课后延时服务存在的问题与应对措施（调研发言材料）

课后延时服务，也叫做课后“三点半”服务，是在“双

减”政策背景下推向全国的校园服务。目的是为了解决由于

分工、作息时间的不匹配，家长没有办法安排孩子三点半放

学之后的课后时间，由政府和学校出面，在校内提供作业辅

导及素质提升课程。如果落实教育部的要求，课后服务将有

三方面重大转变，包括从解决部分家长接学生的困难，到吸

引所有学生参加；从提供看管的基本服务，到开设丰富的兴

趣课拓展学生素质；从校内减负，到学校教育提质增效整体

减负。而实现这样的转变，存在三大问题。

一、课后延时服务存在的几个问题

其一，经费问题。某市延长课后服务，提高课后服务质

量，采取的办法是政府购买服务，所有经费全部由政府财政

承担，从2021年起，课后服务的生均费用从之前的350元，

提高到1000元。有这样的财政拨款支持，课后服务就不存

在资金困难，也更容易做到全覆盖。但由于各地的财政实力

不同，有的地方可能采取成本分摊方式要求选择参加课后服

务的学生出部分费用。这可减轻财政的压力，却可能增加部

分家庭的负担，以及出现学校强制学生参加课后服务的问题。

这个问题，可以通过推进课后服务全覆盖的方式来解决，适

合采取政府购买服务方式，所有费用均由财政买单，不向学

生收费。

其二，师资问题。延长课后服务时间以及开设兴趣班，

都需要教师参与管理、授课。课后服务的教师无非是学校在

职教师或外聘教师（包括退休教师），都需要开支经费。如

果经费不足，本校教师参加课后服务属于义务劳动，或者只

是给很低的象征性加班费，那教师参与课后服务的积极性肯

定不高，会拒绝参与课后服务或者敷衍教学。因此想要提高

课后服务质量，就需要高度重视师资保障。

其三，管理问题。课后服务考验教育部门的精细化管理，

包括做好课后服务时间与当地正常下班时间的衔接，要求各

校因地制宜，听取家长意见。课后服务也应该给学校更大自

主权，以开设适合本校学生的课程。各地都明确规定课后服

务不能变为补课，其实，给一些学习困难的学生提供课后辅

导，能满足家长对课后服务的需求，关键在于这不是强制，

而是由学生自主选择。

从整体减负角度看，教育部门不能只追求校内减负，而

必须整体减负。当然，由于这涉及教师利益、校外培训机构

的现实利益，在推进时必定会面临阻力，这需要各地以整体

减负的意识，强化学校教育职责，并调动教师的积极性。

二、课后延时服务要防止“三个异化”

一要防止内容异化。我们的初心是，帮助家长解决下午

不能在放学时间接孩子的问题。某省教育厅文件规定课后服

务有两个内容：“一是提供延时托管学校安排专人照管学生

在指定场所自主进行复习、作业、预习、课外阅读等，可进

行学生作业个别答疑，对学有困难的学生加强帮扶，对学有

余力的学生给予指导。二是开展集体活动，学校可组织学生

集体进行阅读交流、电影观赏、音乐欣赏、美术欣赏、体育

运动、劳动实践、社团活动、综合实践活动等，发展学生兴

趣爱好，增强学生体魄。”文件中明确规定，“严禁课后服务

变相为集体教学或集体补课”。因此，课后延时服务不是集

体补课，更不是追赶进度或再布置作业。内容异化，就有可

能增加学生的学业负担，有可能使我们一直推行的减负变味。

二要防止形式异化。文件要求课后服务一定要“尊重学

生及家长的知情权和选择权，要采取自愿申请”的方式，然

而有一些地方要求学生统一参加延时服务，理由是便于教师

管理，这显然不妥。在自愿的基础上，学校对活动形式要作

统一安排，既不能两节课都写作业，让孩子的视力受到伤害，

也不能采取“放羊”式教学，让时间白白浪费，滋生了坏习

惯。所以，开设阅读、运动、艺术修养以及社团活动是比较

可取的。户外活动、接触大自然都有利于孩子们身心健康，

弥补了学生课外活动时间少、内容单一、缺乏童趣等缺憾。

三要防止效果异化。既然是“照看学生，为学习有困难

的学生提供帮助，为学有余力的学生提供支持”，就不能一

刀切要求学生必须学会哪些知识，不能通过考试来检验延时

服务的效果，因为有很多收获和改变是可感知而不可看见的。

比如安排孩子们读书，书读了，读得怎么样？是不是有收获？

我们能出一套题考评吗？所以，如果将辅导效果简单化为提

高考试成绩等，那么一定是在加重教师和学生的负担。延时

服务，让孩子们完成作业，有点空闲时间，可以做自己喜欢

的事情足矣。

三、延长课后服务是好事，好事要办好

对于家长们而言