“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”是党的民主集中制的基本原则.pdfVIP

“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”是党的民主集

中制的基本原则。党章明确规定：“党的各级委员会实行集体领导和

个人分工负责相结合，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、

个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定”。

“十六字”方针深刻揭示了党委科学决策过程的内在关系，为实施正

确决策提供了科学的方法。“集体领导”是党的领导的最高原则，是

科学决策的核心内容；“民主集中”是集体领导的具体实践过程，是

科学决策的根本保证；“个别酝酿”是科学决策的必要途径和重要方

法；“会议决定”是集体领导的实现形式，构成科学决策的严密体系。

这四个方面，互相联系，相辅相成，内在统一。它深刻揭示了党的领

导工作的客观规律，反映了新形势下加强党委建设的内在要求，为实

现党委决策的民主化、科学化和规范化指明了方向。笔者认为，当前，

基层党委贯彻“十六字”方针应注意把握以下几个问题：

一、坚持集体领导的最高原则，必须自觉遵循其内在规律和基

本要求，确保党委真正形成坚强的领导集体

集体领导是党的群众路线在党的生活中具体体现，是民主集中制

的精髓，是党的领导的最高原则。毛泽东同志曾经说过，鉴于种种历

史教训，鉴于个人智慧必须加集体的智慧相结合，才能发挥较好的作

用，使我们在工作中少犯错误，中央和各级党委必须坚持集体领导的

原则。加强集体领导最根本的一条就是要尊重实践，走群众路线，在

广泛民主的基础上实施正确的集中，在集中指导下充分发扬好民主。

这样，才能有效地提高集体领导的水平。一是要摆正个人位置，平等

参与集体领导。平等相处、平等议事是实施集体领导的基本前提和基

础。如果离开这一点，集体领导就是虚的、假的、空的。现在，有少

数党委（支部）在研究问题时，时常会出现谁职务高谁说了算，谁资

格老谁说了算，使党内的平等关系变成了主从关系，使集体领导变成

了个人领导，使班子权威变成了个人权威，严重削弱了集体领导的作

用，压制了集体智慧的发挥。解决这些问题，首先要明确不论是书记

还是委员、不论是主官还是副职、不论是领导还是群众在党内都是

平等的，没有高低之分、大小之别。其次，在党内研究、讨论问题时，

要形成平等议事、平等相处的浓厚氛围，使每个委员人人都有发表意

见的机会，人人都有参与集体领导的权利，人人都有进言献策的责任。

群众是实践的主体，群众的实践和认识是无穷无尽的，脱离了群众，

党委集体领导就成了无源之水、无本之木。二是要大事集体研究，始

终坚持集体领导。目前，一些基层党组织在这个问题上存在把握不准、

运用不当、坚持不好的现象。有的抓大事议大事的意识不强，讨论具

体问题多，研究重大问题少；讨论眼前问题多，研究长远问题少，抓

不住大事，把不住关键，统不住全局。有的行政议事和党内议事的界

限不清，行政会议和党的会议分工不明，把本应行政会议研究的问题

拿到党的会议上，而需要党委会研究的问题，却由行政领导拍板定案。

这两种现象不仅分散了集体领导的权威，而且削弱了集体领导的功

能。解决这个问题，必须要强化抓大事的意识，切实保证党委以主要

精力研究主要问题，抓好主要工作。三是要少数服从多数，自觉接受

集体领导。少数服从多数是党内决策必须遵循的重要原则，也是每名

同志自觉维护的一条组织纪律，在任何时候都不能打折扣、讲价钱。

因此，党委研究讨论问题，在形成决议之前，应当允许大家畅所欲言、

各抒己见，但决议一经形成，任何人都必须无条件服从，自觉维护党

委决议的严肃性，不能以个人意见代替集体意志，更不能自以为是，

自行其是，尤其是当个人的意见被否定之后，要有宽阔的胸怀，豁达

的气度，容人的度量，自觉地、无条件的尊重和服从多数人的意见，

始终把自己置于集体领导之下。

二、坚持民主集中制的根本方法，必须准确把握两者的辩证关系，

确保民主与集中的有机统一

民主集中是群众路线在党内生活中的具体运用，是坚持党委集体

领导在具体实践过程中的根本保证，是辩证统一、相辅相成、缺一不

可的。离开民主讲集中，势必导致主观主义和官僚主义；离开集中讲

民主，势必出现自由主义、个人主义。当前，基层党委贯彻民主集中

制，首先必须要坚持党性，增强原则性。民主集中制的生命力就在于

它的原则性。没有原则，民主集中就是庸俗的、低级的、是非不分的。

有的党委成员，在研究决定问题时，总是当“和事老”，做“老好人”，

遇到难题绕道走，碰到麻烦装糊涂，瞻前顾后，优柔寡断，息事宁人；

一些党委在研究问题时出现议而再议、议而不决，有的甚至违反原则

出现决而不议的问题，究其根源就在于一些同志党性不纯，原则性不