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数字经济的内涵、界定和各国规模测算

数字经济是随着蓬勃发展、不断演进的数字技术而产生的新经济

形态。对这样一个发展中的概念，对其没有也难有一致的认识。在内

涵把握、行业界定、规模测算和就业贡献等方面，各国有着较大差异。

数字经济是计算机相关的经济活动，其经典定义来自《二十国

集团数字经济发展与合作倡议》（2016）。该倡议认为，数字经济

是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网

络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济

结构优化的重要推动力的一系列经济活动。它精准阐明了推动数字

经济新形态必不可少的“三驾马车”：①新技术——信息通信技术，

也即数字技术；②新要素——数字化的知识和信息，或者说数据；

③新设施——现代信息网络，也即新基建。

信通院是国内最早系统研究数字经济的国家智库，做了很多开

创性工作。数字产业化和产业数字化就是由信通院首先提出，它已

成为国内认识数字经济的基本框架。信通院认为，数字经济分为数

字产业化和产业数字化两部分。数字产业化是数字经济的基础部分，

也即信息通信产业，包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技

术服务业、互联网行业等四个子行业；产业数字化是数字经济的融

合部分，是传统产业应用数字技术所带来的生产数量和效率提升，

其新增产出构成数字经济的重要组成部分。其后，信通院在“两化”

基础上相继加上了数字化治理和数据价值化，从而有了今天的“四

化框架”。

需要注意的是，信通院在规模测算中仍只计算数字产业化和产

业数字化两部分。根据信通院测算，产业数字化在数字经济中的比

重逐年提升，由2005年的49.1%提升到2020年的80.9%。从这个

角度来说，数字经济是一种融合型经济，其作用和价值主要是融合

赋能，助力国民经济高质量发展。随着数字经济规模的扩大，它占

GDP的比重也不断提升，由2005年的14.2%提升到2020年的38.6%。

因此，数字经济日渐成为经济本身（OECD，2015）。

《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年3月）

提出了新的名词——“数字经济核心产业”，但没有给出解释。根

据《纲要》，2020年我国数字经济核心产业增加值占GDP的比重为

7.8%，并把2025年达到10%作为“十四五”时期经济社会发展的

20个主要指标之一。

2021年6月，国家统计局发布《数字经济及其核心产业统计分

类（2021）》，把数字经济产业范围确定为数字产品制造业、数字

产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业和数字化效率提升

业等5个大类，以及32个中类和156个小类。并明确：前4个大

类是数字产业化部分，是数字经济核心产业；第5大类是产业数字

化部分。

（一）数字产品制造业，包括6个中类：计算机制造、通讯及

雷达设备制造、数字媒体设备制造、智能设备制造、电子元器件及

设备制造、其他数字产品制造业。

（二）数字产品服务业，包括5个中类：数字产品批发、数字

产品零售、数字产品租赁、数字产品维修、其他数字产品服务业。

（三）数字技术应用业，包括5个中类：软件开发、电信/广

播电视和卫星传输服务、互联网相关服务、信息技术服务、其他数

字技术应用业。

（四）数字要素驱动业，包括7个中类：互联网平台、互联网

批发零售、互联网金融、数字内容与媒体、信息基础设施建设、数

据资源与产权交易、其他数字要素驱动业。

（五）数字化效率提升业，包括9个中类：智慧农业、智能制

造、智能交通、智慧物流、数字金融、数字商贸、数字社会、数字

政府、其他数字化效率提升业。

美国：全美第四大行业

美国商务部经济分析局（BEA）于2018年3月首次构建了数字

经济卫星账户，并进行了规模测算，之后每年修正更新，逐步将其

范围从“以数字化为主”的商品和服务扩展到包括“部分数字化”

的商品和服务。根据2021年6月的标准，美国把数字经济分成3

个大类和10个小类，对应着北美产业分类系统（NAICS）中的292

个行业。

（一）基础设施（Infrastructure），包括硬件（Hardware）、

软件（Software）和设施（Structures）三个小类