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加快推进城乡融合发展的措施

一、推进城乡要素融合。

1、放开农业转移人口落户限制。加快推动已在城镇就业

的农业转移人口落户，中心城区尽快放开落户限制。全面实施

居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。

全面落实支持农业转移人口市民化的资金政策、城镇建设用地

增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，加大资金对农

业转移人口落户较多地方的资金奖励力度，在空间规划编制、用

地计划等方面统筹考虑安排进城落户人口和城镇新增建设用地。

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，

支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

2、激励引导城市人才入乡。落实返乡入乡人员创业扶持

政策，在创业担保贷款等方面予以倾斜，宣传推介一批创业创

新带头人。落实乡镇专业技术人才“定向评价、定向使用”政策，

推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。专业技术

人员通过兼职方式，为农户、合作社等提供增值服务合理取酬，

所得收入不纳入本单位绩效工资管理。允许地方提高乡镇工作

补贴标准。

3、推动农村土地有序流转。完善农村承包地“三权分置”

制度，依法平等保护并进一步放活土地经营权，强化流转管理

和服务。鼓励有条件的地方推广农村组织领办土地股份合作社

模式，发展适度规模经营。有效整合利用农村零星闲散土地资源，

增减挂钩节余指标等优先用于村庄发展和环境基础设施建设。

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4、推动集体经营性建设用地入市。在符合空间规划、用

途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，

允许就地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，

依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转

变为集体经营性建设用地入市；推动城中村、城边村、村级工业

园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建

设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。适时调

整征地区片综合地价和青苗补偿、地上附着物补偿标准。

5、强化资金投入保障。建立健全“三农”资金投入稳定增

长机制，优化支出结构，深入推进涉农资金统筹整合。加大债

券对城乡融合等公益性项目支持力度，提高使用效益。通过以奖

代补、和社会资本合作、贷款贴息、风险补偿等方式，撬动各

类金融工商社会资本参与乡村振兴。鼓励有意向的基金管理机构

通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批

城乡融合典型项目。

6、健全乡村金融服务体系。建立支农支小差异化监测指

标体系，推动农商行回归本源。开发多维度、定制式金融产品，

对扶持乡村振兴力度较大的金融机构，加大再贷款、再贴现力度。

积极稳妥推广农村承包土地经营权抵押贷款，因地制宜稳慎探索

宅基地使用权抵押贷款，扎实推进农村集体资产股权质押贷款试

点。完善农业保险制度，扩大农业大灾保险试点范围，建立地

方特色农产品保险奖补政策。

二、推进城乡服务融合。

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7、均衡配置城乡教育资源。开展义务教育薄弱环节改善

与能力提升工作，完善城镇大班额防控长效机制，补齐乡镇寄

宿学校和小规模学校短板。实施学前教育三期行动计划和农村幼

儿园建设提升工程，按照幼儿园办园标准提升办园条件，扩增普

惠性学前教育资源，推动优质教育资源城乡共享。为每个农村义

务教育学区选聘某名乡村特级教师，落实县乡教师工资待遇保

障有关政策，核定教育系统绩效工资总量时向农村中小学倾斜。

8、健全乡村医疗卫生服务体系。完善农村医疗卫生服务

网络，推进医疗卫生机构标准化建设，逐步实现城乡医疗卫生

服务同质化。推进乡镇卫生院空编补齐，完善基层医疗卫生机

构绩效工资政策。支持县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，全

面建立分级诊疗制度，实行差别化医保支付政策。

9、健全城乡公共文化服务体系。全力推进乡、村两级综

合性文化服务中心建设，打通公共文化服务最后一公里，推动

乡村文化振兴。依托非物质文化遗产资源，培育一批风筝年画

村、刺绣剪纸村、雕刻面塑村、柳编草编村等“非遗”村落。划

定乡村建设历史文化保护线，保护好农业遗迹、文物古迹、民

族村寨、传统村落和灌溉工程遗产；指导传统村落严格按照“一

村一档”建立档案；强化乡村建筑文化传承创新和建筑风貌规划

管控，引导规划、建筑、园林等设计人员参与美丽村居建设。

10、健全统筹城乡的社会保障体系。建立城乡居民基本养

老保