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经济观察网记者高歌、宋笛、杜涛、王雅洁11月15日，历

时8年之久的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，标志着

当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正

式启航。

RCEP现有15个成员国，包括东盟10国与中国、日本、韩国、

澳大利亚、新西兰，总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约

30%。

当日，商务部官网发布了商务部国际司负责人对该协议的解读，

解读中称RCEP是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协

定。RCEP协定由序言、20个章节（包括：初始条款和一般定义、货

物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生和植物卫生措施、

标准、技术法规和合格评定程序、贸易救济、服务贸易、自然人临时

流动、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技术合作、

政府采购、一般条款和例外、机构条款、争端解决、最终条款章节）、

4个市场准入承诺表附件（包括：关税承诺表、服务具体承诺表、投

资保留及不符措施承诺表、自然人临时流动具体承诺表）组成。

该解读认为RCEP是区域内经贸规则的“整合器”，并实现了高

质量和包容性的统一。

RCEP整合了东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰多个

“10+1”自贸协定以及中、日、韩、澳、新西兰5国之间已有的多对

自贸伙伴关系，还在中日和日韩间建立了新的自贸伙伴关系。在包括

货物贸易最终零关税产品数整体上将超过90%，服务贸易和投资总体

开放水平显著高于原有“10+1”自贸协定，还纳入了高水平的知识产

权、电子商务、竞争政策、政府采购等现代化议题。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起强调了协议签订的特

殊时点：一方面2020年中国是唯一取得正增长的主要经济体，另一

方面在国内，十四五规划方向已经明确，这意味着RCEP可以把中国

疫情后经济恢复的影响力进一步释放到合作组织中，带来一个双赢的

局面。

更具包容性的经济伙伴关系协定

RCEP由东盟于2012年发起，历经8年、31轮正式谈判，今年以

来，RCEP各成员克服新冠疫情带来的巨大困难，全面完成市场准入

谈判，并完成1.4万多页文本法律审核工作，最终在本次领导人会议

期间如期签署协定。这是东亚经济一体化建设近20年来最重要的成

果。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在接受经济观察网记

者采访时表示，此前在RCEP谈判中，与东盟已分别签署自贸协定的

16个国家根据自愿原则加入，不加入则不勉强，因此从最终的结果

看，印度由于担心开放市场后给本国市场带来的压力过大，且一直以

来对多边或区域合作持较为保守的态度，因此目前REEP是“10+5”

的格局。即便如此，无论是GDP还是人口，它都是目前世界规模最大

的自贸区。

商务部数据显示，2019年，RCEP的15个成员国总人口达22.7

亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量

约30%。RCEP自贸区的建成意味着全球约三分之一的经济体量将形成

一体化大市场。RCEP囊括了东亚地区主要国家，将为区域和全球经

济增长注入强劲动力。

在张燕生看来，RCEP和美欧主导的美墨加协定、欧日自贸协定

等是不一样的，从标准上看，美墨加协定、欧日自贸协定等具有所谓

的高标准、排他性以及一步到位的一揽子政策等特征，可以称之为欧

美主导的激进的区域化战略。RCEP则不同，标准较为包容，推进的

进程较为渐进，强调共享，是开放的地区主义。既能照顾到发达国家

如日本、澳大利亚的需求，同时也能兼顾经济欠发达的老挝、柬埔寨

和缅甸的需求，在某种程度上反映出东方区域化的特点。可以说RCEP

是当今形势下推动全球化前行的一个非常好的合作模式。

商务部国际司负责人士在上述解读中也称，“RCEP实现了高质

量和包容性的统一”。

张燕生认为，东亚生产网络、欧美生产网络以及中东和亚非拉部

分地区的经济共同构成了国际大三角的分工格局。东亚过去给世界提

供制造和劳动力，但是历经新冠肺炎的影响，我相信此后会有需求、

供给、服务、资本以及创新东移的大趋势。RCEP过去的订单需求、

关键零部件供给、技术、资本、服务等供给主要依靠欧美，可以看到

这次大流行的新冠肺炎对“10+5”的打击要远远小于对欧