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改革文旅康养体制机制实施方案

云南有着源远流长、兼容并蓄的厚重历史，自强不息、和合共生

的文化基因，热情好客、重商厚商的人文特征，民族团结进步、社会

和谐稳定。大抓作风革命、效能革命，政府服务效率和水平加快提升。

全国一流营商环境加快构建。高质量共建“一带一路”和长江经济带

发展战略深入推动，国家对西部地区、边疆民族地区的大力支持，都

为云南发展提供了强有力的政策保障。

一、保障措施

(一)增强组织领导

完善产业发展工作推动机制，建立由省政府领导任组长的相关产

业发展领导小组，对应成立由牵头部门负责的工作专班，根据三年行

动细化年度工作任务和目标，省级部门主要负责重大项目布局、要素

保障、政策制定，州(市)和县(市、区)主要负责提供产业发展全

生命周期优质服务，形成上下联动、左右协同大抓产业发展的工作机

制。

(二)优化营商环境

坚持市场化、法治化、国际化原则，以推动作风革命、效能革命

为抓手，加快政府职能转变，全面提升企业发展全生命周期服务水平。

打响“云南效率”、“云南服务”、“云南诚信”营商环境品牌。着

力优化市场主体登记办理流程，提升企业开办和简易注销效率。围绕

“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”,优化行政审批服务。强

化要素保障，增大产业资金统筹使用力度，提升财税金融服务水平。

严格执行减税降费政策，减轻市场主体经营负担。坚决维护市场公平

竞争、维护市场主体合法权益。进一步畅通政企沟通渠道，健全完善

市场主体直接评价营商环境机制。

(三)大抓招商引资

坚持走生态优先、绿色低碳、高质量发展的招商引资之路，围绕

重点产业增大招商引资力度，健全招商引资机制，守好依法依规的底

线、生态保护的红线、国家产业发展的政策线。各州(市)要牢固树

立“发展是第一要务、招商是第一要事”的理念，切实践行一线工作

法、项目工作法、典型引路法，大力推动“一把手”招商，扛实招商

引资主体责任，强化园区项目用地和要素保障，全方位提升园区公共

服务和发展承载水平，因地制宜围绕主导产业展开精准招商，提升招

商引资项目全生命周期服务，着力引进一批示范带动作用强的“链主”

企业，支持“链主”企业以商招商，招引上下游配套产业项目，打造

一批特色产业集群。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管

理制度，抓牢RCEP生效、中老铁路开通运营等重大对外开放机遇，优

化完善支持吸引外资的政策措施，把优质要素作为利用外资杠杆。

(四)培育市场主体

树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明

导向，深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境促动市场主体倍

增的部署要求，稳存量、扩增量、提质量，促动各类市场主体多起来、

活起来、大起来、强起来。全面落实支持个体工商户发展扶持政策。

促动中小微企业和民营经济加快发展，大力培育“专精特新”优质市

场主体。强化分类指导和梯次推动，扎实推动“个转企、企升规、规

改股、股上市”,加快双创平台建设，全面激发创新创业活力。

(五)构建创新生态

建立创新链与产业链深度融合联动机制，以科技创新为重点，深

入推动政产学研用协同发展，推动实施一批重大科技项目，着力突破

一批关键核心技术，开发一批具有市场竞争力的重点新产品。聚焦重

点产业发展需要，发挥高校、科研院所等人才培养主阵地作用，有针

对性地发展高职院校，培养一批服务云南产业发展人才。聚焦重点、

拓宽渠道、创新方式，大力招才引智。深化人才发展体制机制改革。

最大限度激发各类人才的活力和创造力。

(六)健全政策体系

全面落实国家和我省已出台的各项政策措施，根据形势变化和发

展需要动态完善支持政策。协同落实财政、金融、税收、土地、能源

等政策，重点支持园区升级、延链补链强链、科技创新、人才引进、

节能减排等关键环节。增强省级统筹，强化重大项目要素保障。建立

跨州(市)共建共享合作机制，推动优势产业在全省范围内合理布局。

促动重点园区加快发展。

(七)增强评估考核

各责任单位要根据行业发展特点和基础，瞄准产业发展目标，围

绕产业链招商、营商环境建设、市场主体培育、重大产业项目推动等

重点工作，科学制定考核办法、建立有效激励机制，推动目标任务落

到实处。增强行动实施的动态跟踪、监测、分析，即时发现问题、解

决问题、推动落实。实施年度评估、终期评估制度，鼓励展开第三方

评估，确保行动各项目标任务圆满完成。

二、改