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种植业发展现状调研报告

“国以农为本，农以种为先”。种子是农业生产最基本、最重要的生产资

料。在传统农业向现代农业加速转变的进程中，必须进一步创新体制机制，强

化政策扶持，转变监管和服务方式，推动种业发展再上新的台阶。

一、当前种业发展的几个突出问题一是市场主体发展不够，对种业发展的

带动能力不强。目前，全省注册资本500万元以上的“两杂”种子生产企业有近

80家，但真正具有品种自主研发能力的不到10家。

乡镇种子经销商和经营门店达到万多个。种子企业“多、小、散”，难以形

成技术、资金和经营优势，加剧了市场无序竞争，加大了市场监管难度，不利

于种业健康有序发展。

全国已有9个上市种子企业，我省作为农业科研大省和用种大省，至今还

没有一家上市种子公司。年，只有楚种业、省种子集团公司和正大公司三家的

经营额过亿元，80%以上的企业销售额在1000万元以下。绝大多数种子公司都

是营销式的企业，缺少科技创新能力，没有自己的品种和品牌，不仅走不出

去，而且省内市场空间越来越小。

二是种业科技创新能力不足，成为制约我省种业发展的瓶颈。除油菜、棉

花具有较大优势以外，我省其他作物的品种研发优势还不明显。特别是在中稻

和小麦育种方面，滞后于生产需要。全省杂交中稻种植面积近2000万亩，生产

上使用的品种目前仍以外省品种为主，年面积排名前10位的品种当中，外省品

种有8个，本省自育品种仅有两个。

1300万亩左右的小麦中，郑麦9023一个品种就达到700多万亩，不利于

生产安全。

三是良种繁育体系不健全，供种安全隐患大。近年来，我省企业纷纷到省

外开展种子生产。三系水稻制种主要在，两系水稻制种主要在；杂交棉花制种

主要在、；杂交玉米制种主要在甘肃。从绝对数量看，全省常年需要杂交水稻

种子3200万公斤，其中近60%需要从外省调进，特别是优质杂交中稻种子调进

数量很大。省内杂交稻制种基地从上世纪最高的25万亩萎缩到目前的3万多

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亩，生产基地外迁，本省种子企业依靠外省公司代制，增加了生产成本，也加

大了种子质量监控的难度，给供种数量和质量安全带来了隐患。

常规水稻和小麦种子、马铃薯种薯生产等，良种繁育基地少、基础设施落

后，原种生产和提纯复壮工作停滞不前。目前，我省常规水稻常年需种2800万

公斤，省内年制种面积2万亩左右，产种800万公斤，种子商品率在30%左

右，大田用种以农民自繁自用为主。小麦常年需种亿公斤，省内常年制种面积

11万亩，年生产种子3500万公斤左右，不到商品需求量的30%；马铃薯常年需

种4亿公斤，种薯生产面积只有8万亩，生产种薯8000万公斤，种薯商品率只

有20%左右。农民长期自繁自用种子，必然导致种性退化，影响产量和品质。

四是配套保障体系不健全，种业管理和服务工作滞后。在品种区域试验体

系方面，全省申报试验品种由以前的每年200个左右增加至1000个以上，规模

扩大五倍，但是区试网点不足、网络不全，试验的代表性、系统性存在不足。

长此以往，最终可能降低试验质量，危及农业生产安全。在种子质量检验体系

方面，目前我省70%的县市没有种子检验室，已有的种子检测机构，仪器设备

落后，大部分不能通过“双认证”，不具备开展种子质量检测的法定资格。在种

子救灾储备体系方面，投入少、规模小。我省是自然灾害多发省份，灾害种类

多，发生频繁。

每年因灾造成农作物死苗、毁种、补种面积少则200－300万亩，多则

1000多万亩。我省目前每年的救灾种子储备资金仅有500万元，储备数量只有

200万公斤，以水稻为主，其它作物很少，一旦遇到大面积的灾害，很难满足救

灾备荒需要。在种子市场监管体系方面，市县一级普遍装备落后、经费短缺，

监管不及时、执法不到位的情况时有发生。

一些市县的农业部门由于工作经费缺乏保障，在种子执法过程中以收代

罚，以罚代管，忽视品种管理、放松市场监管，对违法违规行为“睁一只眼、闭

一只眼，在一定程度上导致主要作物品种“多、乱、散”现象在一些地方有加重

的趋势。

五是对种业发展的政策扶持力度不够。

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种业是风险较高的产业，不仅有市场风险，