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工程招投标中的常见纠纷及处理

摘要:2000年1月1日起我国已正式实施《中华人民共和国招标投标法》,

但实践中由于招标投标双方总是出于自身利益考虑,加之各自对制度的了解程度

与理解不同,使得双方在招标投标活动中难免会发生各种各样的民事纠纷。为此,

本文在总结工程招投标过程中常见纠纷的基础上,从分析这些纠纷的民事法律责

任入手,积极探讨了解决办法。

关键词:工程招投标;常见纠纷;法律视角

一、工程招投标中的常见纠纷

工程招投标的一般程序包括招标、投标、开标、评标、定标五个环节,参与

者包括业主、招标代理机构、评标委员会、投标人、投标代理人、政府主管部门

等。在招投标过程中的任何一个环节出现瑕疵,均有可能在有关参与者之间发生

纠纷,按招投标程序对常见纠纷分类如下:

(一)招标人“中止招标”引发的纠纷

这类纠纷起因于在确定中标人之前的时间段内,招标人中止招标导致招标失

败,而招投标双方对赔偿责任等发生争议,比如承包商拒绝所有投标另行招标的情

形。

(二)投标人“放弃投标”引发的纠纷

即指招投标双方对投标人放弃投标的行为所应承担的责任发生争议,具体包

括投标截止日期前撤回标书和投标有效期内撤销标书两种情形。

(三)定标后拒绝签订施工合同引发的纠纷

这里指中标通知书发出后拒绝签订建设工程施工合同而引发的纠纷,具体包

括以下三种:

(1)招标人拒绝与中标人签订合同且尚未施工的情形;

(2)招标人拒绝与中标人签订合同且已开始施工的情形;

(3)中标人放弃中标项目的情形。

二、工程招投标中常见纠纷的处理

(一)工程招投标中常见纠纷的民事责任分析

据《合同法》有关规定,招标属于要约邀请,投标是要约,发出中标通知书是承

诺,要约一经承诺合同即生效,而实务中解决前述纠纷关键在于如何从法律角度合

理界定招投标过程中缔约过失责任与违约责任。

缔约过失责任是指在合同缔结过程中,一方当事人违反了以诚实信用原则为

基础的先合同义务,造成了另一方当事人的损害,因此应承担法律后果。违约责任

是指当事人不履行合同债务而依法应当承担的法律责任。可见,两者的最重要的

区别在于发生时间的不同:缔约过失责任发生在要约、承诺的缔约阶段,即是在合

同尚未成立,或者虽然成立,但由于不符合法定生效要件而被确认无效或者被撤销

时,有过失的一方才需承担;违约责任发生在合同有效成立之后,是合同履行过程

中的法律责任。

按照《招标投标法》第46条规定:招标人“和中标人应当自中标通知书发出

之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”同时《合同

法》第270条规定:建设“工程合同应当采用书面形式。”即招标人与投标人应以

书面形式订立合同。可见签订书面合同与否是区分缔约过失责任与违约责任的分

水岭。

综上,招投标中缔约过失责任的时间生效要件应为投标文件到达招标人后、

签订书面施工合同之前,其赔偿责任以信赖利益的损失为限,即指因信赖合同的成

立和生效而支出的各种费用,具体赔偿范围包括:一是投标人在投标阶段发生的各

项合理费用,如购买招标文件、调查研究、编制投标文件发生的费用等;二是在中

标通知书发出后、合同订立前的阶段中,中标人因信赖招标人将要订立合同而进

行各种准备工作支出的各种合理费用及进行谈判所支出的劳务,例如调配施工机

具及人员的费用等;三是为支出上述各种费用及投标保证金所失去的利息。而违

约责任的时间生效要件应为签订的书面施工合同生效之后,赔偿范围通常为实际

损失和预期可得利益。

(二)工程招投标常见纠纷的处理

总体来讲,对于前述常见纠纷的处理,应本着经济效益和社会效益最大化的原

则解决,即应先向对方当事人提出质疑;对质疑不满的可向有关行政主管部门投诉;

仍然未解决的可进行和解或由招标投标办事机构调解;调解无效时,可采取仲裁或

通过诉讼解决。至于具体承担何种民事责任,分析如下:

1、关于招标人“中止招标”引发纠纷的民事责任

招标人“中止招标”,该行为发生在中标通知书发出之前,合同尚未成立,故涉

及的法律责任应为缔约过失责任,至于招标人是否承担该责任,具体应分两种情况

处理:

(1)招标人仅因为招标文件或者相关法律法规的要求而中止招标的情形

由于不属于违背诚实信用的先合同义务的行为,不存在过错,