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矛盾纠纷排查化解攻坚行动实施方案

矛盾纠纷排查化解攻坚行动实施方案

边界地区稳定是社会稳定的重要组成部分，化解边界矛盾纠纷，

是时代赋予司法行政机关和人民调解组织义不容辞的责任。今年6月

27日省司法厅联合省司法厅在省市召开了边界矛盾纠纷联防联调工

作第一届年会。为贯彻落实此次年会和两省司法厅《关于加强边界矛

盾纠纷联防联调努力创建平安和谐边界的意见》文件神，全面推进我

市边界矛盾纠纷联防联调工作，现结合我市实际，制定实施方案如下：

一、目标任务

在边界地区各级党委、政府的统一领导下，把边界矛盾纠纷联防

联调工作作为平安建设的重要组成部分纳入总体规划，制定具体目标，

明确相关任务。通过建立健全地方党政领导，司法行政机关、人民调

解组织各司其职、密切配合，边界地区广大干部群众广泛参与的工作

机制，采取积极预防、快速调处等各种行之有效措施，从源头上预防、

减少边界矛盾纠纷的发生，把边界地区的矛盾纠纷解决在基层、解决

在边界、解决在萌芽状态，实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地

区经济又好又快发展。

二、工作措施

（一）建立健全组织网络。各县（市、区）司法行政部门要在巩

固完善乡镇（街道）、村居（社区）人民调解组织的基础上，对现有

的边界联防联调组织运行情况进行一次调查分析。凡未建立或虽然已

建立但工作不正常的，要主动与毗邻单位沟通，尽快建立健全县（市、

区）、乡镇（街道）、村居（社区）的三级联防联调组织网络，尤其要

抓好县（市、区）和乡镇（街道）两级联防联调组织建设。

1.接边县（市、区）建立联防联调工作委员会。重点研究、部署

和推动联防联调工作的全面展开，协调和协助调处跨界纠纷。

2.接边乡镇（街道）建立联合人民调解委员会。实行主任轮值制

度，具体负责跨界矛盾纠纷的调处工作和调委会的日常工作，并管理、

指导村居（社区）联防联调组织开展工作。

3.村居（社区）建立联合人民调解委员会驻村（社区）调解小组。

主要是及时化解纠纷和隐患，随时沟通双边情况，向上一级联防联调

组织移交案件、汇报工作。

（二）建立健全联防联调工作机制。边界各级司法行政部门要密

切配合，互相支持，建立健全综合配套、运转协调的联防联调工作机

制，最大限度地发挥各级联防联调组织的作用和效能。

1.建立健全边界矛盾纠纷联合排查机制。定期研究、分析边界地

区矛盾纠纷的规律特点，针对不同季节、不同区域的矛盾纠纷，加强

联合排查，村居（社区）每半月排查一次，乡镇（街道）每月排查一

次，县（市区）每季度排查一次，并做好矛盾纠纷排查分析报告。双

边做到同部署、同调度、同开展、同预警。

2.建立健全边界矛盾纠纷联动调处机制。通过搭建县、乡、村三

级联动平台，建立对接机制，对联合调处边界矛盾纠纷实行相对统一

的调度和管理。适时组织开展专项联动调处活动，落实长效机制，在

接边部位真正做到调处一批，防范一片。针对传统节日和民族节日、

农忙时节等敏感时段共同进行重点防控，提前介入，有针对性地解决

实际问题。

3.建立健全边界联防联调工作联谊交流机制。边界地区双方政府

及司法行政部门要签订边界地区联防联调协议书，毗邻的基层乡镇、

村要签订睦邻友好公约。边界地区司法行政部门和人民调解组织要通

过建立年会、联谊会议制度等途径，定期召开会议或相互走访，加强

沟通，交流感情，促进协作，增强团结。

4.建立健全双边信息资源联网共享机制。要通过建立QQ群、视

频对接交流系统、互送信息简报等方式，实现接边地区矛盾纠纷信息

联网共享，确保双边联防联调工作“联得紧，推得动”。

三、工作要求

（一）加强领导。各县（市、区）司法局要高度重视，把边界矛

盾纠纷联防联调工作列入议事日程，摆在重要位置，实施“一把手”

工程，加大组织协调、经费保障和工作支持力度。要积极争取各级党

委政府的重视和支持，努力解决工作中的实际困难和问题，切实做到

组织领导到位、政策措施到位、工作保障到位。

（二）全面推进。各县（市、区）要积极主动与毗邻单位对接联

络，建立相应对接联防联调组织，稳妥开展边界联防联调工作。无省

界的其他各县（区），要结合本地实际，参照边界联防联调的做法和

要求，研究制定实施方案，主动部署开展跨市、县（市、区）边界矛

盾纠纷联防联调工作。各县（市、区）要在20xx年9月底前完成三

级联防联调组织机构网络，并于10月10日前将有关情况报市局基层

科。各县（市、区）要每季