政府投资项目后评价方案及合理化建议.pdfVIP

毕节地区政府投资项目后评价

建立政府投资项目重大决策、重大工程后评价机制;有利于

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局;把改革的力度、发展的速

度和社会可承受的程度统一起来;促进经济社会全面协调可持续发展;

有利于各级各部门树立正确的政绩观;有利于进一步完善决策机制;

推进决策科学化、民主化、法制化;确保决策符合人民群众的意愿和

利益;从源头上预防和减少各种不稳定因素解决好..主要以下三个方

面体现：

1、确定项目预期目标是否达到;主要效益指标是否实现；查找项

目成败的原因;总结经验教训;及时有效反馈信息;提高未来新项目的

管理水平；

2、为项目投入运营中出现的问题提出改进意见和建议;达到提高

投资效益的目的；

3、后评价具有透明性和公开性;能客观、公正地评价项目活动成

绩和失误的主客观原因;比较公正地、客观地确定项目决策者、管理

者和建设者的工作业绩和存在的问题;从而进一步提高他们的责任心

和工作水平..

工作的主要内容分三步走..一是评价项目实施过程;主要是对项

目可行性研究;项目决策和批准程序;项目合同及投资协议的签订与

执行;项目设计施工和招投标;项目融资、资金支付及财务核算;项目

运行及股权管理等;进行回顾、总结和评价；二是评价项目实施效果..

主要是对项目预期的财务目标和经济目标进行综合评价..包括投资、

收益、营业收入、成本、利税、投资收益率、资产负债率等实现情况；

项目建设与运行达到设计能力和技术要求的情况；项目管理体制、管

理水平、工程质量、竞争能力;以及宏观政策、市场环境、资源供给

对项目持续能力的影响等；三是总结经验教训..根据调查、评价的情

况;认真总结项目决策、实施、运营等环节和技术、财务、管理等方

面存在的经验与教训;在此基础上;提出对已实施项目和在建项目进

行完善、对今后投资决策和管理进行改进的对策措施..

政府投资项目后评价的组织实施;一是以企业为主体;相关各部

门负责本部门及下属单位投资项目后评价的组织和管理；项目业主作

为项目法人单位;配合投资主体具体实施项目后评价..后评价先由项

目单位完成自我总结评价报告后;再委托有能力、有资格的中介机构

进行后评价..相关责任部门要督促项目法人单位加强项目管理的基

础性工作;建立项目跟踪管理系统和定期检查制度;完善项目管理机

制;建立各个阶段的技术经济档案;为后评价工作积累完整的资料和

数据..二是突出重点项目;项目法人要制订政府投资项目后评价年度

工作计划;确定后评价的重点项目..凡是对地区长远发展和提升核心

竞争力有较大影响的项目；投资额较大;建设周期长;建设条件和组织

管理体系比较复杂的项目；在建设过程中;产品市场、原料供应及融

资条件等发生重大变化的项目;都应该进行后评价..已向省发改委备

案的项目必须进行后评价..三是加强组织指导;政府投资项目要根据

实际情况;制定投资项目后评价的具体办法;组织本项目开展投资项

目后评价工作;加强对投资项目后评价工作的指导..固定资产投资项

目后评价;可参照中央企业固定资产投资项目后评价工作指南进行..

对于向地区和省备案的重大项目;按照贵州省政府投资项目后评价工

作暂行办法的要求对投资项目中选择具有典型意义的项目组织开展

后评价;推动政府投资项目建立项目后评价制度;同时开展项目后评

价工作的培训和交流活动..四是规范评价管理过程..

基于现代项目后评价理论的发展;我们提出项目后评价包括项目

竣工验收、项目效益后评价、项目管理后评价三方面内容..

1.项目竣工验收..项目的竣工验收是投资由建设转入生产、使用

和运营的标志;是全面考核和检查项目实践工作是否符合设计要求和

达到要求工程质量的环节;是项目业主、合同商向投资者汇报建设成

果和交付新增固定资产的过程..在这阶段进行的工作将为以后开展

的项目效益后评价和项目管理后评价作基础..项目竣工验收分为:竣

工验收、竣工决算及技术资料的整理和移交

2.项目效益后评价..项目效益后评价是项目后评价理论的重要

组成部分..它以项目投产后实际取得的效益经济、社会、环境等及其

隐含在其中的技术影响为基础;重新测算项目的各项经济数据;得到

相关的投资效果指标;然后将它们与项目前评价时预测的有关经济效

果值如净现值NPV、内部收益率IRR、投资回收期等社会环境影响值

如环境质量值IEQ等进行对比;评价和分析其偏差情况以及原因;吸

取经验教训;从而为提高项目的投资管理水平和投资决策服务..具体

包括：经济效益后