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我国环境行政执法存在的问题及

应对措施

摘要：我国环境保护立法工作起步较早，发展也非常

快。环境保护一票否决制度在我国《环境保护“十二五”规

划》中首次得到确认和实施。但是，我国的环境现状却背道而

驰，环境污染现象反而愈演愈烈。本文认为，造成雾霾等环境

问题日益严重的原因很多，环境行政的执法力度和执法措施不

够是重要原因之一。在我国环境行政执法实践中，社会公众参

与环境保护的意识不高，地方政府行政干预环境执法活动现象

普遍，环境行政执法主体自身素质低下，环保立法体系不健

全，执法监督力度不够等因素都是我国目前环境行政执法过程

中面临的难题。为克服这些环境执法中不利因素，一套行之有

效的完善环境行政执法对策呼之欲出。

关键词：环境监督体制行政处罚公众参与行政执法

环境问题愈演愈烈，使我们真切地感受到了它的无所不在

和对人体的严重伤害。那些真心想搞环保的企业因为搞环保而

不得不加大投入，经营成本上升，价格必然偏高;而造成环境

污染的生产经营性企业，因环保投入较少甚至没有，产品的价

格肯定偏低，在市场上的竞争力明显增强;这种不公平的市场

环境必然导致环保企业的生产经营举步维艰。违法成本低，守

法成本高，导致一些企业对法律不屑一顾。同时，也暴露出了

执法的无力。如果执法部门能够严格的去执行法律，那么环保

企业也不会陷于如此尴尬的局面。那么环保部门为何不执法呢?

因为环保部门也尴尬。

我国《大气污染防治法》对责任主体的规定模糊，仅仅规

定了一个“有执法权”的人去做，但是却没有明确具体的执法

主体。于是，造成了环保部门“有义务而没有权利”的尴尬。

各个执法部门推脱责任，怠于执法。最终，污染企业就更加肆

无忌惮。在这种情况下，我们不得不反观环境行政执法的现

状、困境，并探寻有效的改善方法。

一、环境行政执法基本问题

(1)环境行政执法的概念

有学者认为：“环境行政执法是指国家环境行政机关及其

工作人员执行环境法的活动，其核心是国家环境行政机关制定

各种行政决定的过程。”①有学者则将其定义为：“环境行

政执法指环境行政主体按照法律规定对管理相对人正当行使权

利和履行义务情况进行督导促进的行为。”②综上而言，我

认为，环境行政执法，是指政府环境行政执法主体根据法律规

定的程序和权限，以落实环境执法职能为目标，对环境行政执

法相对人采取的行政执法行为。

(2)环境行政执法原则

环境行政执法原则是规范环境行政执法工作的指导思想，

反映环境行政执法的价值取向，确定行政执法工作的方式和手

段。具体说来，有下面几方面原则：

1、合法性的原则。合法性原则是环境行政执法活动的核

心，它是指环境行政执法的主体、内容和程序等必须严格遵守

法律、法规和行政规章，不得与其相抵触。它要求环境行政执

法主体必须严格依法办事，不享有环境行政法律法规和规章以

外的执法特权，超越法定权限的行政执法行为无效。

2、合理性的原则。合理性原则是指环境行政执法主体必

须在法定的条件、种类和幅度范围内作出行政行为，行政行为

的内容符合立法精神和目的。即使在法定权限内，也必须是适

当的，公正的。它要求作出具体行政行为时应当及元件的客观

事实，出于正当考虑的行政执法目的，进行行政执法行为的纵

向和横向比较适当，并符合人之常情和社会发展的趋势。

3、公平性的原则。公正性的原则具体是指，行政执法主

体在环境行政执法活动中对行政相对人要公平对待，一视同

仁，要充分保护行政相对人的合法权益。行政执法活动中，不

能搞等级化，更没有特殊化。同样的案件、同样的案情、同

样的事实和证据、不同的行政相对人，应当有同样的行政执法

行为，同样的行政执法后果，不应当有区别对待。

4、效率的原则。执法行为必须讲求效率，以实现社会资

源的最大效益，环境行政执法行为也不例外。要尽可能用最少

的人，占用最少的资源，实现执法效力最大化。主要体现在行

政执法活动能否在规定时限内完成，行政执法投入的成本与社

会效益是否对等。③要用尽量少的执法成本取得尽量大的行政

执法社会效益。

(3)环境行政执法主体

环境行政执法主体是指依法享有环境行政执法权利，以自

己名义从事环境行政执法管理活动，并能够独立承担相应法律

责任的组织。按照我国现行法律、法规规定，环境行政执法主

体的主要有以下几种④：

1、环境行政主管部门。主要